【中小企業(yè)政策宣傳月部門系列文章之十三】

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要微觀基礎(chǔ)，企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)商事制度改革、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化服務(wù)措施，為中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展壯大提供有力的支持和高效的服務(wù)，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革，支持服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展

一是深化商事制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造平等寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門從放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)入手，以降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本為著眼點(diǎn)，全面推進(jìn)實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革，實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、取消最低注冊(cè)資本限制，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高社會(huì)資金效率，方便市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展“先照后證”改革，國(guó)務(wù)院審議決定將原來(lái)的226項(xiàng)企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置或取消。實(shí)施“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，通過(guò)深化部門間的信息共享，全面推進(jìn)非許可類涉企登記備案證照事項(xiàng)整合，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一“二十四證合一”。大力壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，開(kāi)辦時(shí)間減少到8.5天以內(nèi)。完善企業(yè)注銷制度，推動(dòng)多部門協(xié)同和全流程優(yōu)化，探索和完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序，指導(dǎo)各地建立注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，便利企業(yè)群眾辦事。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，大幅壓減產(chǎn)品管理目錄，發(fā)證產(chǎn)品由2017年的60類壓減到10類，企業(yè)取證時(shí)間由平均22天壓縮至平均9天。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。不斷健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、公正性。2018年全年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)抽查檢查企業(yè)160.1萬(wàn)戶次，占企業(yè)總數(shù)的5.28%；2019年度全系統(tǒng)計(jì)劃按照5%的抽查比例抽查企業(yè)173.7萬(wàn)戶。實(shí)施企業(yè)年報(bào)和信息公示制度，推進(jìn)涉企信息歸集共享，全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，截至2019年9月底，通過(guò)公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)向各部委推送經(jīng)營(yíng)異常名錄信息1748.68萬(wàn)條、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單118.71萬(wàn)條。健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2016年以來(lái)，督促、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門審查43萬(wàn)份新出臺(tái)的文件，修訂完善2300余份，對(duì)82萬(wàn)份存量文件進(jìn)行全面梳理，廢止或修訂2萬(wàn)余份涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘的文件。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法和案件查處工作，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法稽查力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量領(lǐng)域違法行為。2018年以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為案件63件，查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2.3萬(wàn)件，檢查涉企收費(fèi)相關(guān)單位1萬(wàn)多家，質(zhì)量領(lǐng)域案件8.26萬(wàn)件，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件4.79萬(wàn)件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件9.81萬(wàn)件。

三是不斷優(yōu)化服務(wù)措施，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。完善幫扶措施，及時(shí)跟蹤了解中小企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)際困難，在登記注冊(cè)、就業(yè)指導(dǎo)、專利轉(zhuǎn)化等方面提供針對(duì)性幫扶，在法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等方面提供政策指導(dǎo)。發(fā)揮好小微企業(yè)名錄作用，促進(jìn)扶持小微企業(yè)政策的宣傳和落實(shí)。支持中小企業(yè)利用各種動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，助力緩解融資難題。組織開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”專項(xiàng)活動(dòng)，啟動(dòng)“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系提升”項(xiàng)目。深化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織制定《審批服務(wù)便民化工作指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄及實(shí)施方式改革，深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化改革，落實(shí)國(guó)務(wù)院“一網(wǎng)、一門、一次”的改革要求，推動(dòng)實(shí)施“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦”改革，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合、統(tǒng)一窗口建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)，提高企業(yè)名稱登記效率。全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用，為企業(yè)和群眾辦事提供更大便利。

二、改革舉措促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速

各項(xiàng)改革政策大幅降低了企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性交易成本，促進(jìn)形成公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，極大激發(fā)了中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是中小企業(yè)活躍發(fā)展。商事制度改革（2014年3月）以來(lái)，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體10118.8萬(wàn)戶，平均每天4.96萬(wàn)戶；新設(shè)企業(yè)3139.8萬(wàn)戶，平均每天1.54萬(wàn)戶。截至2019年9月底，全國(guó)市場(chǎng)主體總量達(dá)到1.19億戶，其中企業(yè)3723.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶7978.7萬(wàn)戶；日均新設(shè)市場(chǎng)主體從改革前的3.1萬(wàn)戶增加到今年的約6.47萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬(wàn)戶提高到今年的1.99萬(wàn)戶，這其中絕大多數(shù)為中小企業(yè)，中小企業(yè)快速發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的重要力量。

二是企業(yè)制度性交易成本降低。研究表明，2015年至2017年注冊(cè)資本登記制度改革每年為內(nèi)資企業(yè)節(jié)約開(kāi)辦成本分別為1.02萬(wàn)億元、1.45萬(wàn)億元和1.87萬(wàn)億元，為外資企業(yè)節(jié)約開(kāi)辦成本分別為83.89億美元、123.39億美元和196.77億美元。截至2019年上半年，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓縮至8.5個(gè)工作日。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，從2013年度到2019年度，在190個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商便利度排名由第96位上升到31位，提升了65個(gè)位次；開(kāi)辦企業(yè)便利度排名由第158位上升到27位，共提升了131個(gè)位次。

三是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。注冊(cè)便利化改革的持續(xù)推進(jìn)，釋放了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了各類市場(chǎng)主體總量增加，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，每戶小型企業(yè)能帶動(dòng)8-9人就業(yè)，一戶個(gè)體工商戶帶動(dòng)2-3人就業(yè)。數(shù)據(jù)分析顯示，商事制度改革以來(lái)新設(shè)企業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2019年上半年達(dá)53.27%，展現(xiàn)了強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。

三、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革深化，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

市場(chǎng)監(jiān)管部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本方略，堅(jiān)定不移深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是繼續(xù)擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)“證照分離”改革，在全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，2019年底前壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至5個(gè)工作日內(nèi)；鼓勵(lì)具備條件的地方，壓減至3個(gè)工作日內(nèi)。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。修訂《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，大力推進(jìn)食品生產(chǎn)許可全程電子化，精簡(jiǎn)審批材料，將審批時(shí)限由目前的20個(gè)工作日壓縮為10個(gè)工作日。深化工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革，2019年底前商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓縮至5個(gè)月，高價(jià)值專利審查周期壓減30%以上。

二是不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，大力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步完善信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)的要求，持續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，與有關(guān)部門密切協(xié)作，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為，督促取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，引入第三方評(píng)估，健全違規(guī)涉企收費(fèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)減負(fù)增效。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為約束政府行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，提高審查的有效性和約束力，保障中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為中小企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)扶持措施宣傳與落地。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)，在“網(wǎng)絡(luò)通”基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，助力中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和示范作用，健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和支撐，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)布局更加合理，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比顯著擴(kuò)大，推動(dòng)建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)中小企業(yè)健康發(fā)展。幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。做好非公黨建工作，為中小企業(yè)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。