甬黨發(fā)〔2018〕44號

（2018年10月30日）

 

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對照世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，全面打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，高水平推進(jìn)對外開放，努力推動寧波走在“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的前列，特提出如下意見。

一、提高企業(yè)開辦便利化程度

1.全面落實國家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2018年版》，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，不得提高審批部門層級；不得要求專門的材料證明，做到法律上平等、政策上一致，實行國民待遇。

2.積極推動取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在寧波設(shè)立分行和子行，對商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司的外資持股比例不設(shè)上限，大幅度擴大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，鼓勵外資進(jìn)入信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域。

3.深化國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動擴大保險業(yè)對外開放，取消外資保險公司設(shè)立需開設(shè)兩年代表處的要求，放寬外資持股比例。

4.廣泛引入各類社會資本參與競爭性國有企業(yè)混合所有制改革，探索在城市開發(fā)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、城市資源要素配置等方面與社會資本開展合作。

5.優(yōu)化企業(yè)開辦流程，大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，協(xié)同推進(jìn)涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦改革，打造“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)”的企業(yè)開辦流程。

6.實施企業(yè)名稱自主申報（涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的除外），企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。

7.實施住所申報承諾制、經(jīng)營范圍全類登記制，推廣全程電子化登記平臺，推廣“政銀合作”模式，方便企業(yè)申報登記。

8.進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日。

9.推行新辦企業(yè)“一站式”涉稅事項服務(wù)，首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票的新辦納稅人辦理發(fā)票票種核定時，增值稅專用發(fā)票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領(lǐng)用數(shù)量不超過25份，以及增值稅普通發(fā)票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領(lǐng)用數(shù)量不超過50份的事項即時辦結(jié)。

10.對新辦企業(yè)增值稅納稅人購買稅控系統(tǒng)產(chǎn)品費用和繳納的技術(shù)維護(hù)費用，在增值稅應(yīng)納稅額中予以全額抵減。

二、提高企業(yè)開工建設(shè)便利化程度

11.全面優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，工業(yè)類和房產(chǎn)類等為重點的一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次，最多100天”。一般工業(yè)類、房產(chǎn)類企業(yè)投資項目開工前審批全流程分別壓縮至59個自然日和95個自然日，力爭實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次”。

12.實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時辦理制度。以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，憑建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和出讓合同即時領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以劃撥方式取得的，憑建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件即時辦理。

13.取消重要地段、重要建筑等項目規(guī)劃設(shè)計方案區(qū)級初審，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織聯(lián)審。取消園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲類項目規(guī)劃設(shè)計方案審批，施工圖審查合格后按照“告知承諾制”的規(guī)定直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取消物業(yè)管理用房位置、面積單獨審查，納入初步設(shè)計審查和竣工驗收。取消交通組織方案單獨審查，納入初步設(shè)計審查和施工圖聯(lián)合審查。

14.取消建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、紅線圖、建筑使用功能變更批復(fù)、消防設(shè)計審核申報表作為開展施工圖聯(lián)合審查的前置條件，節(jié)能審查意見書（建設(shè)單位或能評機構(gòu)承諾書）在領(lǐng)取審圖合格證前提交。規(guī)劃初驗線、復(fù)驗線合并為一次驗線事項。

15.取消建設(shè)工程合同備案，由企業(yè)將建設(shè)工程合同相關(guān)信息及掃描件自行錄入、上傳至寧波市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)。取消建設(shè)工程安全監(jiān)督登記。

16.同步辦理裝配式建筑項目認(rèn)定和初步設(shè)計審查。同步辦理施工圖聯(lián)合審查和特殊類防雷裝置設(shè)計審核。海綿城市設(shè)計納入施工圖聯(lián)合審查。

17.合并辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記和建筑工程施工許可證，實行承諾制審批（即辦），現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)納入事中、事后監(jiān)管。合并審查臨時道路開口的相關(guān)審批事項。

18.不動產(chǎn)權(quán)證不再作為相關(guān)部門審批前置條件，以土地出讓合同或劃撥決定書作為支撐性文件。經(jīng)濟指標(biāo)復(fù)核報告不再作為人防報批報建（含人防異地建設(shè)費）和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套繳納的前置條件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證不再作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記的前置條件。

19.建設(shè)用地審批意見辦理時限壓縮至1個工作日。國有建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證首次登記辦理時限壓縮至3個工作日。

20.工業(yè)類和房產(chǎn)類項目施工圖聯(lián)合審查時限分別壓縮至5個和7個工作日。工業(yè)類和房產(chǎn)類項目規(guī)劃放線測繪報告辦理時限分別壓縮至3個和5個工作日。

21.一般工業(yè)類企業(yè)投資項目用地規(guī)劃許可證辦理時限壓縮至1個工作日。建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理時限壓縮至4個工作日。

三、提高企業(yè)獲取資源要素便利化程度

22.10千伏高壓項目辦理環(huán)節(jié)壓減至申請受理、供電方案答復(fù)、外部工程實施、裝表接電等4個環(huán)節(jié)。400伏低壓非居民項目流程環(huán)節(jié)壓減至申請受理、外部工程實施、裝表接電等3個環(huán)節(jié)。

23.10千伏高壓項目辦理平均時間2018年年底前壓縮至50個工作日以內(nèi)。低壓非居民項目年底前壓縮至20個工作日內(nèi)。工業(yè)和房產(chǎn)項目的臨時供電，委托供電部門的全流程辦理時限壓縮至40個工作日。

24.全面取消臨時接電費用，取消電力負(fù)荷管理終端費、用電申請變更手續(xù)費、供電方案更改費、受電裝置重復(fù)檢驗費、復(fù)電費等營業(yè)服務(wù)收費。高可靠性供電費比上年度平均降低20元/千伏安。

25.全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，一般工商業(yè)電價比上年度平均降低10%以上。通過市場化機制實現(xiàn)企業(yè)客戶接電工程平均造價比上年度降低10%以上。

26.房產(chǎn)類正式供水項目獲取自來水全流程時限壓縮至28個工作日內(nèi)。工業(yè)類正式供水項目、臨時供水項目全流程時限壓縮至17個工作日內(nèi)。

27.減少企業(yè)申請?zhí)烊粴馑杼峁┑馁Y料，簡化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)天然氣接入工程與主體項目施工同步，天然氣獲得時間與主體項目竣工使用同步。

28.單個項目燃?xì)庥嬃績x表強制檢定時間不超過10個工作日。

29.天然氣使用紅線內(nèi)小時流量在40立方米以內(nèi)的免收勘查設(shè)計費。

30.規(guī)劃、交通、綠化等主管部門對供電、供水、供氣接入涉及的路徑規(guī)劃、掘路許可、綠化許可等行政審批手續(xù)8個工作日完成。

31.推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，在區(qū)域總體平衡前提下，對區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域水評、水土保持方案、交通影響評價、礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害、地上地下管線調(diào)查和遷移、文物影響調(diào)查等區(qū)域評價，集合若干個地塊打包整體進(jìn)行審批。對重點區(qū)域盡快完成全面區(qū)域評估，嚴(yán)格實行凈地出讓。

32.實行國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣掛牌出讓網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)全流程公開。

33.對納入寧波“3511”產(chǎn)業(yè)體系的項目用地，可按不低于基準(zhǔn)地價的80%確定土地出讓底價，其中屬于“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)八大細(xì)分行業(yè)的項目用地，可按不低于浙江省工業(yè)用地公開出讓最低標(biāo)準(zhǔn)確定土地出讓底價。同時，符合用地集約條件的，可按不低于浙江省工業(yè)用地公開出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價。

34.采用低于法定最高年限出讓、先租后讓等彈性出讓方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，降低企業(yè)獲得土地初始成本。

四、加強產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與登記保護(hù)

35.建立不動產(chǎn)登記“一窗受理”工作平臺和同城通辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約辦理平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、一次辦結(jié)”。

36.市、區(qū)縣（市）兩級行政服務(wù)大廳對國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記（需要重新權(quán)籍調(diào)查的除外）2個工作日內(nèi)辦結(jié)，2018年年底前實現(xiàn)部分不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)1小時內(nèi)領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證。

37.進(jìn)一步加強寧波市知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)第三方平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接機制。

38.培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實施許可合同備案提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

39.進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，為進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)依申請快速出具知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定咨詢意見書。

40.加快建設(shè)中國（寧波）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)。

五、提高實體經(jīng)濟融資可獲得性

41.建立寧波專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押融資專業(yè)平臺，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資基金。

42.提升寧波各類銀行信貸投放和資金配置能力，加快發(fā)展專利權(quán)等抵質(zhì)押融資，推廣應(yīng)用“孵化貸”“掛牌貸”、投貸聯(lián)動等新型融資產(chǎn)品。加快推進(jìn)小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)發(fā)展，有效緩解實體經(jīng)濟融資難。

43.深化“鳳凰行動”寧波計劃，支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、上市并進(jìn)行股權(quán)融資，在銀行間市場、交易所市場發(fā)行債券。

44.落實國家定向降準(zhǔn)等普惠金融領(lǐng)域政策，下調(diào)支小再貸款利率0.5個百分點。2018年9月起至2020年12月，符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅的單戶授信額度上限提高至1000萬元。

45.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波普惠金融信用信息服務(wù)平臺，推動企業(yè)納稅、用電、技術(shù)專利等反映實體經(jīng)營情況的信息采集與共享，實現(xiàn)對全部小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群的信息服務(wù)全覆蓋。

46.大力推廣和運用全口徑宏觀審慎跨境融資政策，支持寧波企業(yè)低成本融入境外資金，支持寧波企業(yè)通過境外上市、發(fā)行債券等方式在海外募集資金，拓寬企業(yè)海外融資渠道。

六、加強對中小投資者的保護(hù)

47.提高金融債權(quán)案件處置效率，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債、非法集資等非法金融活動，保護(hù)借款人和貸款人合法權(quán)益。

48.嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，審查企業(yè)章程、合伙協(xié)議內(nèi)容，對公司股東會、董事會召集通知程序合法性加強審查，對其他非登記事項內(nèi)容免審，充分實現(xiàn)企業(yè)章程、合伙協(xié)議自治。

49.依法妥善快速處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)案件，破解股東訴訟難問題，加強中小股東權(quán)利保護(hù)力度。以上公司類糾紛案件，在雙方提供的證據(jù)充實的情況下，95%的一審案件在六個月內(nèi)審結(jié)，95%的二審案件在三個月內(nèi)結(jié)案。

50.加大信用信息公開力度，打造完善統(tǒng)一的寧波公共信用信息平臺，發(fā)展第三方征信服務(wù)。健全信用聯(lián)合獎懲制度和信用紅黑名單發(fā)布制度，加快實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域失信“黑名單”全覆蓋。

七、提高企業(yè)納稅便利化程度

51.實行納稅事項清單管理制度。2018年年底前對外發(fā)布“最多跑一次”事項清單和“全程網(wǎng)上辦”納稅事項清單，規(guī)范辦稅流程，精簡表單證書，全面落實優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項舉措。

52.拓展辦稅服務(wù)渠道，完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，拓展24小時自助辦稅社會化網(wǎng)點建設(shè)，推廣應(yīng)用手機二維碼代開發(fā)票、線上申領(lǐng)發(fā)票。

53.全面推廣預(yù)約辦稅、延時辦稅、全城通辦、容缺辦理等服務(wù)措施，豐富多元化繳稅方式，切實提升納稅人辦稅滿意度和獲得感。

54.全面落實國家各項減稅政策、稅收優(yōu)惠政策，做好面向納稅人的宣傳輔導(dǎo)工作，擴大稅收政策受惠面。

55.實施涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費”。

八、優(yōu)化企業(yè)國際貿(mào)易環(huán)境

56.進(jìn)一步壓縮口岸進(jìn)出口放行時間。2018年年底前口岸進(jìn)口放行時間壓縮至100小時以內(nèi)，出口放行時間壓縮至10小時以內(nèi)。至2020年底，貨物進(jìn)出口通關(guān)時效達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

57.加大國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版試點推廣力度，2018年年底前主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，2020年底全部實現(xiàn)“單一窗口”辦理。逐步實現(xiàn)覆蓋跨境貿(mào)易“通關(guān)+物流”全鏈條的“一站式”綜合查詢。

58.完善進(jìn)口提前申報流程，實行口岸通關(guān)“日清”工作制度，進(jìn)口貨物實際抵達(dá)口岸即可辦理查驗、放行手續(xù)。推進(jìn)進(jìn)口貨物換單與通關(guān)、進(jìn)口拼箱貨物拆箱與通關(guān)并聯(lián)作業(yè)。

59.實施跨部門一次性聯(lián)合檢查。加快推進(jìn)機檢智能審圖，優(yōu)化查驗異常后續(xù)處置流程，減少現(xiàn)場查驗的非必要取樣送檢和重復(fù)送樣，及時告知企業(yè)進(jìn)口布控查驗信息，持續(xù)提升查驗效率。

60.全面實現(xiàn)海運提單換取提貨單（小提單）、設(shè)備交接單和裝箱單等物流單證流轉(zhuǎn)電子化。2018年年底前貨物進(jìn)口無紙化申報比例達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)港口業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高查驗集裝箱當(dāng)班船出運率。

61.推進(jìn)中國—中東歐國家貿(mào)易便利化建設(shè)，全面落地14項貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施。

62.開展口岸大通關(guān)時效評估，建設(shè)口岸大通關(guān)時效評估系統(tǒng)。

63.降低口岸綜合成本，建立口岸涉企進(jìn)出口經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，2018年年底前實現(xiàn)口岸集裝箱貨物進(jìn)出口成本同比降低5%。

64.擴大出口信用保險承保規(guī)模，優(yōu)化額度配置，適度放寬企業(yè)承保條件，繼續(xù)擴大出口企業(yè)特別是中小微企業(yè)的承保覆蓋面。探索建立境外投資保險扶持制度，鼓勵寧波企業(yè)投保境外投資保險。

65.提升人員跨境流動便利性，爭取國家移民局出入境便利政策在寧波盡快落地實施。

九、增強企業(yè)合同執(zhí)行效力

66.嚴(yán)格落實合同糾紛案件立案登記制，推廣自助立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、微信立案模式，便利企業(yè)解決合同糾紛。符合條件的，實現(xiàn)立案環(huán)節(jié)100%的涉企糾紛案件當(dāng)事人“最多跑一次”。

67.進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)行率每年達(dá)到90%，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)執(zhí)行程序合格率每年達(dá)到90%。

68.加強對失信被執(zhí)行人的信用懲戒，納入失信被執(zhí)行人名單的次日將失信人信息推送市公共信用信息平臺予以公布。

十、提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利化程度

69.加大執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作力度，構(gòu)建規(guī)范化、市場化的破產(chǎn)企業(yè)退出機制。

70.加快制定執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作程序和規(guī)范指引，推動資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)重組程序。

71.建立破產(chǎn)案件繁簡分流機制，將事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍。

72.積極引導(dǎo)企業(yè)通過司法網(wǎng)拍進(jìn)行資產(chǎn)處置，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)100%通過司法網(wǎng)拍進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)溢價率。

73.積極推進(jìn)簡易注銷，在擴展簡易注銷范圍、壓縮簡易注銷公告時間、優(yōu)化簡易注銷流程、明確簡易注銷救濟途徑等方面推進(jìn)企業(yè)退出便利化。破產(chǎn)管理人申請企業(yè)注銷時提交申請書和法院裁定書，即可當(dāng)場辦結(jié)。

十一、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

74.全面落實“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心全進(jìn)駐，2018年年底前審批服務(wù)事項在行政服務(wù)中心現(xiàn)場辦理比例達(dá)到95%。

75.實現(xiàn)市、區(qū)縣（市）行政服務(wù)中心“無差別全科受理”“最多跑一次”全覆蓋，企業(yè)到行政服務(wù)中心“一個窗口”就能把一件事辦成。

76.實施“就近受理申請、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”辦理模式，每年發(fā)布“全城通辦”服務(wù)事項清單，加快實現(xiàn)市、區(qū)縣（市）兩級無差異的一窗式服務(wù)。

77.在“八統(tǒng)一”基礎(chǔ)上細(xì)化制定每一辦事事項的受理（容缺）標(biāo)準(zhǔn)和辦理（內(nèi)審）標(biāo)準(zhǔn)，為100個行業(yè)的企業(yè)提供量身定制的“一事聯(lián)辦”集成審批服務(wù)。

78.除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定、資料涉密或敏感等情況外，市、區(qū)縣（市）兩級政務(wù)服務(wù)依申請事項全部在浙江政務(wù)網(wǎng)開通（接入）網(wǎng)上辦事。推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“遠(yuǎn)程辦”，推進(jìn)民生服務(wù)事項“一證通辦”，2018年年底前50%以上的民生服務(wù)事項實現(xiàn)“一證通辦”。

79.建立踐行“親”“清”新型政商關(guān)系負(fù)面清單和容錯糾錯機制，支持鼓勵各相關(guān)部門靠前服務(wù)、積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)、真心實意支持企業(yè)發(fā)展。

80.完善“親”“清”新型政商關(guān)系評價機制，由第三方對踐行“親”“清”新型政商關(guān)系情況進(jìn)行評價，有效推動形成“親”“清”新型政商關(guān)系。

本意見自發(fā)文之日起實施。