江蘇省人民政府促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見

蘇中小發(fā)展〔2019〕1 號

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕24 號）精神，推動全省中小企業(yè)高質量發(fā)展走在前列，特提出如下實施意見：

一、優(yōu)化營商環(huán)境

（一）持續(xù)降費減負。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，對涉企收費只減不增，能減盡減。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的中小企業(yè)依法辦理稅款延期繳納，緩解企業(yè)資金壓力。嚴格落實降低社會保險費率政策，穩(wěn)定社會保險費繳費方式，確保企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局等負責）

（二）簡化行政審批。進一步深化“517”放管服改革，以解決企業(yè)需求為重點，持續(xù)推進“不見面審批”，全面實現“3550”改革目標，切實降低制度性交易成本。進一步優(yōu)化建設項目環(huán)評審批流程，壓減審批時間，提高審批效率，報告書審批時間由法定60個工作日壓減至30個工作日，報告表審批時間由法定30個工作日壓減至20個工作日。進一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對列入環(huán)保信任名錄的企業(yè)，減少現場檢查頻次。有效組織秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控，并按規(guī)定對符合條件的企事業(yè)單位實施停限產豁免。進一步簡化注銷辦理流程，對未辦理過涉稅事宜的或辦理過涉稅事宜但未領用發(fā)票，無欠稅（滯納金）、罰款的免予辦理清稅證明，由納稅人直接向市場監(jiān)管部門申請辦理注銷登記。（省政務辦、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、省工業(yè)和信息化廳等負責）

（三）推進便利辦稅。優(yōu)化辦稅事項“全程網上辦”“最多跑一次”兩個清單，升級“套餐式”辦稅模式，提高“不見面”辦稅服務覆蓋面。取消相關稅務證明事項，精簡涉稅資料報送，提供“線上申請、線下配送”的發(fā)票寄遞服務模式。（省稅務局負責）

二、落實財稅支持政策

（四）加強財政支持。整合優(yōu)化財政資金配置，通過資助、購買服務、獎勵等方式，加大對中小企業(yè)的支持力度。省級財政在本級預算中安排專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。各地應當根據實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金加大對江蘇企業(yè)的投資力度，支持優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳和各市、縣人民政府負責）

（五）落實稅收減免政策。嚴格執(zhí)行小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免、增值稅降率以及投資初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠等減稅降費政策，對符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的中小企業(yè)與其他納稅人一律平等對待。嚴格執(zhí)行車船稅適用稅額降到法定稅率最低水平、適當下調全省城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額、對增值稅小規(guī)模納稅人減半征收“六稅兩費”等稅費政策，切實減輕中小企業(yè)負擔。落實金融機構和地方金融企業(yè)（組織）對小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息免征增值稅政策，以及貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。（省稅務局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人行南京分行等負責）

（六）加強政府采購支持。維護供應商公平參與競爭，嚴禁將注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素，不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，嚴禁對中小企業(yè)投標人實行差別待遇或歧視待遇。政府采購代理機構嚴格執(zhí)行小微企業(yè)價格扣除政策，對非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當按規(guī)定對小微企業(yè)產品價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審。政府采購中標中小企業(yè)可憑采購合同直接向合作金融機構申請貸款，合作金融機構提供利率優(yōu)惠和綠色通道。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局和各市、縣人民政府負責）

三、加強金融支持和服務

（七）建設綜合金融服務平臺。鼓勵支持銀行機構接入平臺發(fā)布金融產品，對接企業(yè)融資需求，提升中小企業(yè)金融服務能力。引導中小企業(yè)利用綜合金融服務平臺貸款，提高中小企業(yè)首貸率，各設區(qū)市中小企業(yè)平臺接入率逐步達到10%。（省地方金融監(jiān)管局、人行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等負責）

（八）創(chuàng)新特色金融產品。整合優(yōu)化現有政銀合作金融產品， 充分發(fā)揮財政資金引導作用，吸引更多的金融機構為中小微企業(yè)提供方便、快捷的金融信貸產品和服務。鼓勵保險機構創(chuàng)新信用保證保險產品，通過提供出口信用險、小額貸款保證保險等多種產品為中小企業(yè)融資提供增信服務。繼續(xù)推動小微企業(yè)普惠融資工具和小貸公司等地方金融企業(yè)（組織）資產證券化產品發(fā)行，優(yōu)化完善小微企業(yè)低成本、快捷化融資路徑。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省商務廳、省稅務局、人行南京分行等負責）

（九）加強普惠金融支持。鼓勵有條件的中小銀行設立普惠金融專營機構和特色支行，引導銀行機構向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等金融服務相對薄弱地區(qū)延伸網點和業(yè)務。加強對小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸資源配置，單列小微企業(yè)信貸計劃，保證信貸額度充足，推進轄內法人銀行機構努力完成單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數不低于年初水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產質量水平和貸款綜合成本，民營企業(yè)貸款在新發(fā)放公司類貸款中的比重進一步提高。（江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行南京分行等負責）

（十）實施銀行業(yè)金融機構差異化監(jiān)管政策。加大對銀行業(yè)金融機構的監(jiān)管督導力度，提高小微企業(yè)貸款不良容忍度，力爭將普惠型小微企業(yè)貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內。對普惠型小微企業(yè)貸款不良率高出各項貸款不良率3個百分點（含）的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級的扣分因素。（江蘇銀保監(jiān)局負責）

四、緩解融資難融資貴

（十一）健全融資擔保體系。加快全省融資擔保體系建設， 支持各地通過新設、指定或重組等方式，在2021年底前至少明確1家政府出資為主、以支小支農等政策性融資擔保業(yè)務為主、不以盈利為目的的政府性融資擔保機構，其中設區(qū)市政府性融資擔保機構注冊資本不低于5億元。設立省級融資擔保代償補償資金，每年不低于3億元，并實行動態(tài)補償。按照保本微利、可持續(xù)的原則，對單戶擔保金額1000萬元以下、擔保費率不高于1.5%的融資擔保業(yè)務，各級財政給予擔保費補貼。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、江蘇銀保監(jiān)局和各市、縣人民政府負責）

（十二）拓寬融資渠道。建立民營企業(yè)融資會診幫扶機制，完善上市后備企業(yè)數據庫，支持一批發(fā)展成熟的中小企業(yè)在境內外上市、在新三板掛牌，加大對上市、掛牌企業(yè)財政獎勵力度。實施科技企業(yè)上市培育計劃，支持科技型中小企業(yè)參與多層次資本市場有效對接，特別是通過科創(chuàng)板上市。推動區(qū)域性股權市場規(guī)范發(fā)展，探索設立區(qū)域性股權市場專項基金，鼓勵金融機構、市場主體和區(qū)域性股權市場開展多種合作。引導互聯網融資平臺規(guī)范發(fā)展，支持中小企業(yè)應收賬款融資、供應鏈融資等新模式，引導金融機構對中小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款。鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券及其他債券，引導和推動創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的中小企業(yè)拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模。（省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、人行南京分行等負責）

（十三）加強小微企業(yè)轉貸業(yè)務。鼓勵各地財政增資轉貸基金（公司），引導社會資本和民營企業(yè)共同出資，擴大小微企業(yè)轉貸基金（公司）規(guī)模。省級財政對小微企業(yè)轉貸基金發(fā)放單戶不高于1000萬元的貸款給予風險補償，推動各地用好政府“應急轉貸”資金。（省財政廳、人行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、各級地方人民政府等負責）

五、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

（十四）支持專精特新發(fā)展。實施“千企升級”三年行動計劃，支持中小企業(yè)走“專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展道路，提升核心競爭力，培育一批專精特新產品，打造一批專精特新小巨人和“單項冠軍”企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，支持科技型中小企業(yè)加速成長為“瞪羚企業(yè)”。各級財政加大對全省專精特新小巨人企業(yè)支持力度，省級財政對國家認定的“單項冠軍”示范企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)擇優(yōu)給予資金支持。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳等負責）

（十五）支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展行動，總結推廣一批基于供應鏈協同、創(chuàng)新能力共享、數據驅動和區(qū)域生態(tài)的融通模式。圍繞13個先進制造業(yè)集群，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展產業(yè)生態(tài)。實施“大手牽小手”計劃，支持大企業(yè)購買中小企業(yè)的創(chuàng)新產品，建立穩(wěn)定的供應鏈渠道。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游協作配套，加強產供銷和技術開發(fā)等合作。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等負責）

（十六）促進產業(yè)融合發(fā)展。促進服務業(yè)提質增效發(fā)展，培育一批生產性服務業(yè)領軍企業(yè)成長壯大，支持一批互聯網平臺經濟重點企業(yè)做優(yōu)做強，引導服務業(yè)中小企業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展農產品產地初加工和精深加工，引導企業(yè)實施農產品精深加工項目，推廣一批農產品精深加工實用技術，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提升農產品附加值。加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，培育一批引領產業(yè)、主導市場、帶動發(fā)展的行業(yè)領軍型龍頭企業(yè)。鼓勵互聯網信息技術與文化、旅游產業(yè)融合，實施“文化＋”“旅游＋”戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)，支持初創(chuàng)期中小文化、旅游企業(yè)開發(fā)原創(chuàng)性產品，培育一批文旅融合示范項目和龍頭企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳等負責）

（十七）鼓勵知識產權創(chuàng)造和應用。營造平等保護中小企業(yè)知識產權合法權益的法治環(huán)境，嚴厲查處侵犯中小企業(yè)專利權、商標權等各類知識產權違法行為，加強知識產權維權援助，為中小企業(yè)提供知識產權咨詢及舉報投訴等服務。執(zhí)行普惠性專利資助獎勵政策，對中小企業(yè)取得授權的發(fā)明專利給予普惠性資助。開展知識產權質押融資，完善知識產權質押融資風險分擔補償機制，發(fā)揮知識產權增信增貸作用，推動省重點產業(yè)知識產權運營基金面向具有核心專利、自主品牌的中小企業(yè)開展股權投資。加快發(fā)展江蘇國際知識產權運營交易中心等平臺，推動大型企業(yè)、高校院所的專利技術加快向中小企業(yè)轉化實施，鼓勵有條件的中小企業(yè)進行知識產權海外布局。（省知識產權局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等負責）

（十八）培育和支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。加強對科技型中小企業(yè)申報省級科技計劃的支持，鼓勵有條件的科技型中小企業(yè)建設工程技術研究中心、參與國家重大平臺建設等。強化科技型中小企業(yè)評價，挖掘推動更多符合條件的科技型中小企業(yè)“應評盡評”。整合擴大省級高新技術企業(yè)培育資金規(guī)模，對進入高新技術企業(yè)培育庫的企業(yè)給予資金獎勵，推動科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術企業(yè)，支持各地設立企業(yè)研究開發(fā)費用財政獎勵資金。做好“蘇科貸”風險補償工作，支持科技型中小企業(yè)貸款。（省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）

（十九）提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務水平。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，實施重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，在國家規(guī)定的限額幅度內按照稅收最高限額或定額標準執(zhí)行稅收扣減額度。加強就業(yè)服務信息化建設，建設全省公共人力資源市場信息平臺，促進用工企業(yè)和勞動者有效對接。培育創(chuàng)業(yè)孵化載體，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設。建設省科技資源統(tǒng)籌服務中心，推動大型科學儀器設備、科技文獻、科技資源、科學數據等向企業(yè)和社會開放共享。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，催生更多吸納就業(yè)的市場主體。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局、人行南京分行等負責）

六、完善公共服務體系

（二十）建設公共服務平臺。建設完善跨部門政策信息互聯網發(fā)布平臺，及時公開和發(fā)布中小企業(yè)各類政策和政務信息，將平臺建設和運營納入各級財政支持范圍。推進各級中小企業(yè)服務中心等公益性服務平臺網絡建設，支持一批省重點云服務平臺建設，推動中小企業(yè)“上云”。培育社會化服務平臺，支持平臺創(chuàng)新服務產品、擴大服務范圍、規(guī)范服務行為，爭創(chuàng)具有地區(qū)影響力的標志性平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等領導小組成員單位負責）

（二十一）推進“雙創(chuàng)”載體建設。培育一批省級、國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推進“互聯網+”工作空間、網絡空間、社交空間和資源空間一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設。積極爭取中央財政對國家中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級特色載體的支持，鼓勵有條件的地方財政安排配套資金用于支持特色載體建設。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳等負責）

（二十二）發(fā)展跨境電子商務。推進國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快培育省級跨境電子商務試點產業(yè)園，支持有條件的企業(yè)在重點市場建設跨境電商公共海外倉，發(fā)展通關、物流供應鏈及金融創(chuàng)新等服務。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、南京海關等負責）

（二十三）加強信用體系建設。實施中小企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建，推動中小企業(yè)不斷提升信用管理水平。建設完善公共信用信息服務平臺，為金融機構加大對中小企業(yè)信貸支持提供信用信息查詢。支持省聯合征信公司歸集企業(yè)公共信用信息和依法使用信貸信用信息，通過數據挖掘和開發(fā)利用，為全省民營、中小微企業(yè)提供高質量企業(yè)征信服務。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人行南京分行等負責）

（二十四）加強經貿合作交流。鼓勵和支持行業(yè)組織、社會機構實施服務中小企業(yè)國際化的合作交流活動，鼓勵中小企業(yè)在境外中外合作園區(qū)開展投資和貿易。鼓勵和支持建立中小企業(yè)境外經貿技術合作公共服務平臺，吸引國際投資和技術轉移。搭建中小企業(yè)境內外展示、交易、合作、交流平臺，支持中小企業(yè)參加各類境內外展會，為中小企業(yè)境外參展提供通關便利。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、南京海關等負責）

（二十五）加強管理和技能人才培養(yǎng)。實施“百千萬”人才培訓計劃，培養(yǎng)新生代企業(yè)家和管理人才。落實困難企業(yè)失業(yè)保險返還和企業(yè)職工崗位技能培訓補助政策，發(fā)布高技能人才培訓補貼緊缺型職業(yè)（工種）目錄，對生產一線崗位、符合省緊缺職業(yè)（工種）目錄、參加職業(yè)培訓且取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的高級工、技師、高級技師，根據不同職業(yè)（工種）的培訓成本，按照規(guī)定標準給予培訓補貼。深化產教融合、校企合作，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制，完善財政補貼政策，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等負責）

（二十六）構建和諧勞動關系。建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警制度，加強中小企業(yè)用工指導服務，提高勞動合同履行質量，幫助企業(yè)防范化解勞動關系風險。開展最低工資標準政策實施效果專項調查，適時適度調整最低工資標準。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建，指導激勵企業(yè)積極參與和諧勞動關系企業(yè)創(chuàng)建，構建和諧穩(wěn)定勞動關系。（省人力資源社會保障廳、省司法廳等負責）

七、強化組織領導和統(tǒng)籌協調

（二十七）健全工作協調機制。發(fā)揮省政府促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組作用，統(tǒng)籌全省中小企業(yè)促進工作，推動各地建立完善中小企業(yè)促進工作協調機制。暢通中小企業(yè)訴求渠道，各級地方政府和相關部門經常性聽取中小企業(yè)反映和訴求，幫助解決實際困難。（省工業(yè)和信息化廳等領導小組成員單位，各市、縣地方人民政府負責）

（二十八）加強運行監(jiān)測和工作督查。建立中小微企業(yè)運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析、預測預警機制，強化市場監(jiān)控和風險防范。推動建立中小企業(yè)工作考核考評制度，加強督促檢查，定期通報工作推進和完成情況，對工作成效突出的單位給予通報表彰。（省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局等負責）

（二十九）開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。將促進中小企業(yè)發(fā)展工作納入地方政府考核事項和干部考核范圍。省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布，對各地落實國家和省中小微企業(yè)稅費減免、企業(yè)降本等政策情況進行督查評估。（省工業(yè)和信息化廳、省工商聯等負責）

（三十）營造良好輿論氛圍。加強對國家和省出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策梳理與解讀，廣泛開展政策宣傳，提高中小企業(yè)政策知曉度。挖掘各行業(yè)、各領域能力突出的企業(yè)家和領軍人才，建立“能人名單”。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強對優(yōu)秀企業(yè)家和典型案例的宣傳，選樹一批具有影響力的企業(yè)家，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省工商聯等領導小組成員單位負責）