為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動全市經(jīng)濟發(fā)展率先走在前列，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強各級領導干部聯(lián)系服務非公有制企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、明確新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

新型政商關(guān)系的內(nèi)涵是“親”和“清”，要理解和把握好“親”和“清”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。對黨政機關(guān)及其公職人員而言，“親”就是要主動靠前服務、積極擔當作為、為企業(yè)排憂解難，對企業(yè)家多關(guān)心、多交流、多引導、多幫助；“清”就是要同企業(yè)家規(guī)范交往，關(guān)系清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對企業(yè)和企業(yè)家而言，“親”就是要積極主動同黨政機關(guān)及其公職人員溝通交流，多聯(lián)系、講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；“清”就是要潔身自好，講誠信、守商規(guī)、走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。政商交往要嚴守法律法規(guī)、黨紀政紀，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易；又防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政，共同營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環(huán)境。

二、完善政商聯(lián)系溝通機制

（一）暢通政商溝通渠道。建立黨委、政府與企業(yè)、商（協(xié)）會聯(lián)系制度，每半年至少召開1次座談會，通報經(jīng)濟運行情況，聽取有關(guān)企業(yè)和商（協(xié)）會意見建議，研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題。邀請企業(yè)家和商（協(xié)）會負責人代表參加黨委、政府有關(guān)經(jīng)濟工作會議和“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動。注重加強與企業(yè)的溝通，制定涉及企業(yè)及其經(jīng)營者重大利益的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，作出涉及企業(yè)及其經(jīng)營者重大利益的決策，應當采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取有關(guān)企業(yè)和商（協(xié)）會的意見。

（二）落實領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。市及區(qū)（市）黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員，與服務管理企業(yè)密切相關(guān)的職能部門主要負責人，每人要聯(lián)系1至2家非公有制企業(yè)。聯(lián)系對象主要為重點骨干企業(yè)，“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢、潛力大的企業(yè)，有發(fā)展基礎和條件、暫時遇到困難、經(jīng)過支持幫扶能持續(xù)發(fā)展的企業(yè)等。各級領導干部要定期到所聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題，一般每年不少于1次。各級領導干部原則上不重復聯(lián)系同一家企業(yè)。

（三）探索打造服務企業(yè)新平臺。建立“青島市政商聯(lián)系溝通服務平臺”，梳理黨委、政府及各部門（單位）支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在符合相關(guān)規(guī)定前提下統(tǒng)一進行發(fā)布。依托該平臺，受理和解決企業(yè)訴求，限時辦理，及時反饋，跟蹤督促問效。各相關(guān)職能部門設立政策聯(lián)絡員，負責做好對企業(yè)的政策溝通和解釋，確保各項政策宣傳解讀到位。

（四）建立“青島民營經(jīng)濟智庫”。邀請各行業(yè)中具有代表性的非公有制經(jīng)濟人士和有關(guān)專家學者組成智庫，通過召開政企對話會、開展調(diào)研等方式，分析研判全市經(jīng)濟發(fā)展情況，特別是針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出措施建議，為黨委、政府科學決策提供參考。

三、提升涉企服務保障水平

（五）深化政務服務改革。深入推進放管服改革，削減行政審批事項，簡化優(yōu)化辦事流程，做實“最多跑一次”“一次辦好”等便民服務，當好為企業(yè)服務的“店小二”。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，增強政務服務透明度，打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)獲得感強”的一流營商環(huán)境。

（六）依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。全面推行涉企行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者人身、財產(chǎn)權(quán)利的各種違法犯罪行為，保證企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。進一步破解涉企案件執(zhí)行難問題。強化對涉及企業(yè)及其經(jīng)營者訴訟活動的法律監(jiān)督。鼓勵支持工商聯(lián)和商（協(xié)）會依法維護會員合法權(quán)益，積極開展法律援助活動。

（七）完善營商環(huán)境評價考核機制。開展“企業(yè)評議政府部門”工作，由市政府國資委、市工商聯(lián)在年度綜合考核時，統(tǒng)一組織抽樣調(diào)查，開展社會評價，進一步推動政府部門轉(zhuǎn)變作風、改善服務、提高效能。

（八）推動政策落地落實。認真貫徹促進企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，細化相關(guān)配套措施，抓好政策落實的督查工作。全市各級黨委、政府要建立涉企政策落實情況第三方評估制度，強化對政策落實情況的監(jiān)督。

（九）降低企業(yè)成本和負擔。依法依規(guī)清理和規(guī)范涉企收費，完善收費目錄清單制度，切實減少涉企收費。加大審計、督查力度，堅決取消機關(guān)事業(yè)單位不合理收費，防止重復收費。精簡評估事項，加大“紅頂中介”治理力度，堅決杜絕中介機構(gòu)違法違規(guī)收費。

（十）鼓勵支持商（協(xié)）會建設。落實中央有關(guān)部署和省、市工作要求，加強工商聯(lián)所屬商（協(xié)）會建設，改進商（協(xié)）會管理服務，規(guī)范商（協(xié)）會自身建設，發(fā)揮商（協(xié)）會職能作用。

四、規(guī)范黨政機關(guān)服務行為

（十一）黨政機關(guān)及其公職人員要加強同企業(yè)和企業(yè)家的接觸交往。在依規(guī)依紀依法，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線的前提下，公職人員要大膽開展工作，積極與企業(yè)和企業(yè)家接觸交往，主動熱情搞好服務。經(jīng)批準，可參加或組織以下活動：（1）為了解行業(yè)發(fā)展狀況、聽取意見建議，參加商（協(xié)）會或企業(yè)舉辦的座談會、茶話會、年會等活動；（2）參加商（協(xié)）會組織的旨在推動企業(yè)發(fā)展壯大的外出考察調(diào)研活動；（3）組織商（協(xié)）會或企業(yè)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或服務的展銷會、推進會等經(jīng)貿(mào)交流活動；（4）組織企業(yè)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術(shù)、新模式等培訓活動；（5）上門服務企業(yè)或開展調(diào)研，確需企業(yè)提供用餐的，可按照員工就餐標準在企業(yè)食堂安排工作餐；（6）邀請企業(yè)界人士就事關(guān)地方經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展重要工作進行調(diào)研和商議時，為加強溝通、提高效率、節(jié)約時間，可按照公務接待標準安排公務用餐；（7）其他符合有關(guān)規(guī)定的活動。參加或組織上述活動，要遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關(guān)規(guī)定，不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應由所在單位承擔的費用支出。

（十二）落實容錯糾錯機制。認真落實市委《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟?，健全完善政商交往中的容錯糾錯機制，在實際工作中嚴格把握“三個區(qū)分開來”，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊?/span>

五、倡導誠信守法守廉理念

（十三）加強政治引領。引導廣大企業(yè)家樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高思想道德素養(yǎng)，堅守中國特色社會主義共同理想和正確的義利觀。加強對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳，激勵和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，推薦評選各級勞模、先進人物時適當向企業(yè)傾斜。

（十四）加強黨建工作。建立健全國有企業(yè)基層黨組織，推動非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加強企業(yè)黨員隊伍建設，注重抓好在企業(yè)中發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。注重發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會組織作用，合力推進非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

（十五）建立失廉懲戒機制。對市場經(jīng)濟活動中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其有關(guān)經(jīng)濟活動；對不廉潔企業(yè)或有行賄記錄的非公有制企業(yè)負責人，在相關(guān)規(guī)定期限內(nèi)不得授予政治榮譽或給予政治安排。

六、加強組織領導，強化監(jiān)督執(zhí)紀

（十六）加強組織領導。各級黨委、政府要把構(gòu)建新型政商關(guān)系作為強化服務意識、轉(zhuǎn)變工作作風、整治為官不為、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，加強監(jiān)督檢查，抓好工作落實。全市各級各有關(guān)部門要強化服務理念，摒除片面強調(diào)“避嫌”的思想，敢“親”真“清”，對企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。落實首問負責制，主動協(xié)調(diào)，積極作為，勇于擔當，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力支持和優(yōu)質(zhì)服務。

（十七）強化監(jiān)督執(zhí)紀。對不履行或不正確履行職責，服務企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權(quán)、搞權(quán)錢交易等違規(guī)違紀違法行為，要堅持“零容忍”，依規(guī)依紀依法嚴肅問責或查處。