新黨發(fā)〔2018〕35號

 

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展決策部署和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆六次全體會議精神，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實自治區(qū)黨委“1 3 3 改革開放”工作部署，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，著力營造依法保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進民營經(jīng)濟公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，大力推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，打牢實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的中國特色社會主義新疆作出更大貢獻。

（二）基本原則

堅持平等對待原則。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要論斷，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

堅持公平公正原則。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。清理有違公平的不合理政策規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，推動政策落地實施。

堅持依法保護原則。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。嚴格依法辦事，加快完善平等保護民營企業(yè)的法規(guī)政策和制度規(guī)定，嚴格把握法律政策界限，規(guī)范執(zhí)法行為，依法平等保護民營企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。

二、強化政務(wù)服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）落實總目標，進一步釋放穩(wěn)定紅利

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定就沒有良好的發(fā)展環(huán)境。全區(qū)上下要堅定不移地聚焦總目標、落實總目標，用總目標統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責任，繼續(xù)落實維穩(wěn)組合拳，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）持續(xù)推進“放管服”改革

進一步精簡審批事項，持續(xù)開展減證便民行動，明確權(quán)責清單。落實“證照分離”“多證合一”改革，加快推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進企業(yè)開辦便利化，大力簡化注冊登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和參保登記等辦理手續(xù)，確保在2019年6月底前將企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日內(nèi)，力爭到2020年壓縮至5個工作日。加強部門聯(lián)合審查，深入推進個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷工作；注冊登記、食品經(jīng)營許可一窗受理、一次辦結(jié)。實施“零土地”技術(shù)改造項目承諾制試點。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行跨部門聯(lián)合抽查。清理規(guī)范中介服務(wù)事項，精簡壓縮申報材料和不必要的證明事項，推行“多評合一”“多測合一”。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄50%以上，全面簡化審批程序，實行“一企一證”。規(guī)范和約束街道管委會、社區(qū)影響民營企業(yè)正常經(jīng)營的管理行為。允許連鎖企業(yè)門店招牌保留企業(yè)自己統(tǒng)一的標識（LOGO）。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng) ”政務(wù)服務(wù)

加快建設(shè)自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面實行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批，推動落實“一窗式辦理”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，努力實現(xiàn)“最多跑一次”和“不見面審批”。依托自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立吸引民間投資重點領(lǐng)域項目庫。推進項目投資審批便利化，進一步優(yōu)化企業(yè)工程項目施工許可手續(xù)辦理，大幅壓減工程建設(shè)項目審批時間。編制自治區(qū)政府部門政務(wù)服務(wù)事項清單，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，做好網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，實行行政審批基本信息共享。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）的功能應(yīng)用，整合企業(yè)登記、行政許可、行政處罰等信用信息，推動企業(yè)信用信息互聯(lián)互通和集中公示。

（四）嚴格規(guī)范稅收征管

堅持依法征稅，保持稅收均衡入庫和協(xié)調(diào)增長，不搞集中式清查稅收行動。堅持“無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票”，對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，保障納稅人正常經(jīng)營的發(fā)票需求，嚴禁在發(fā)票領(lǐng)用中對民營企業(yè)設(shè)置不合理限制。建立中小企業(yè)跨區(qū)域涉稅訴求受理和解決機制。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)要通過依法辦理延期納稅申報和延期繳納稅款等方式，緩解企業(yè)資金壓力。

三、拓寬發(fā)展空間，進一步激發(fā)民間投資活力

（五）落實民營企業(yè)市場平等準入政策

按照“非禁即入、公平待遇”的原則，支持和鼓勵民間資本進入更廣領(lǐng)域。全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入，不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。

（六）拓寬民間資本投資領(lǐng)域

支持民營企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，參與“國際產(chǎn)能合作”。出臺相關(guān)具體規(guī)定，通過特許經(jīng)營等方式，加快鐵路、公路、機場等場站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運營及新型運輸服務(wù)領(lǐng)域向民營企業(yè)開放。在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運營，盤活高速公路、水利等存量資產(chǎn)，參與旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、教育、文體設(shè)施、商貿(mào)流通等領(lǐng)域項目建設(shè)運營。支持和鼓勵民營企業(yè)參與營造林工程、退耕還林還草、退牧還草工程等生態(tài)工程建設(shè)，進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與裝備生產(chǎn)和維修保障。支持援疆省市實施援疆項目時優(yōu)先選擇經(jīng)濟實力強、與受援地產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高的疆內(nèi)民營企業(yè)。

（七）促進民營企業(yè)公平參與市場競爭

落實公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營企業(yè)參與公平競爭的各項規(guī)定，加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴禁濫用市場支配地位排除民間資本、限制民間資本進入自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。嚴禁以限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)的方式限制競爭。

四、堅持多措并舉，著力緩解民營企業(yè)融資難融資貴

（八）加強對民營企業(yè)的信貸支持

優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問題，同時逐步降低融資成本。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點強化服務(wù)，在客戶準入、資源配置、績效考核、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，加大對民營企業(yè)的傾斜性支持。對于經(jīng)營良好、暫遇資金流動性困難的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。支持金融機構(gòu)在守住風險底線的基礎(chǔ)上，對符合正常貸款條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。改革完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管政策。調(diào)整對金融機構(gòu)的考核體系，增設(shè)小微企業(yè)貸款考核指標，增加貸款戶數(shù)等考核權(quán)重，提高對小微企業(yè)貸款不良率容忍度2個百分點，落實盡職免責考核機制。用好用足支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)和降準資金，支持金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)的信貸投放，通過央行低成本資金傳導(dǎo)降低民營企業(yè)貸款綜合融資成本。年度內(nèi)新增不低于30億元的再貸款、再貼現(xiàn)資金，周轉(zhuǎn)使用，專項用于支持民營企業(yè)發(fā)展。

（九）鼓勵民營企業(yè)開展直接融資

用好用足自治區(qū)企業(yè)上市政策引導(dǎo)專項資金，鼓勵和培育民營企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、海（境）外上市等多層次資本市場進行股權(quán)融資。對改制、輔導(dǎo)備案、掛牌、上市和融資企業(yè)，按照專項資金獎勵標準分別給予20—50萬元不等的一次性補助。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債以及利用好銀行間市場債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)債等債務(wù)融資工具。支持符合條件的民營企業(yè)在境外發(fā)行債券、舉借中長期國際商業(yè)貸款。積極支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。自治區(qū)和相關(guān)地（州、市）要建立政策性企業(yè)紓困基金，對暫時陷入困境的上市公司給予救助，防范和化解金融風險。

（十）加強民營企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)

鼓勵國有資本、社會資本聯(lián)合或單獨發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但出現(xiàn)暫時資金周轉(zhuǎn)困難的民營企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸支持，幫助辦理銀行貸款續(xù)貸或展期，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，進一步降低民營企業(yè)融資成本。積極支持金融機構(gòu)面向民營企業(yè)開展存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方或者金融機構(gòu)按照“互聯(lián)網(wǎng) ”模式，探索建立小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，充分利用銀稅互動、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，精準對接企業(yè)融資需求，鼓勵金融機構(gòu)向經(jīng)營誠信、財務(wù)和管理水平較高的民營企業(yè)發(fā)放信用貸款。用好中國人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多的供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行系統(tǒng)對接，支持民營企業(yè)應(yīng)收賬款融資。

五、落實各項優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本

（十一）全面落實財政稅收等優(yōu)惠政策

認真落實國家出臺的增值稅實質(zhì)性減稅以及小微企業(yè)免征增值稅、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅等主要惠及民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對待。積極推進電子辦稅和多元化繳退庫，持續(xù)更新辦稅事項“最多跑一次”清單，在稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)推行“承諾制”容缺辦理。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，對自治區(qū)確認的“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”民營企業(yè)加大支持力度。保障民間資本公平參與政府和社會資本合作（PPP）項目，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，鼓勵民營企業(yè)以批準項目建議書的方式向財政部門推薦PPP項目，按同等標準、同等待遇優(yōu)先支持民營企業(yè)參與PPP項目。

（十二）堅決糾正涉企不合理收費和清理拖欠款項

依法依規(guī)持續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的工作，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為，督促各地制定還款計劃。減輕民營企業(yè)負擔，持續(xù)清理亂收費、亂罰款、亂攤派，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費政策，清理口岸收費，取消消防培訓(xùn)收費，降低防空地下室易地建設(shè)費，落實好特種設(shè)備檢驗檢測收費標準。強化工程建設(shè)領(lǐng)域、招投標領(lǐng)域、公共資源交易等重點領(lǐng)域的保證金管理，落實取消國家、自治區(qū)明令禁止的各類保證金、押金。各銀行業(yè)金融機構(gòu)放貸時禁止向小微企業(yè)收取承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）降低收費標準，一律禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰等。

（十三）保障企業(yè)用地需求

將民營企業(yè)用地納入年度用地計劃，支持符合條件的民營企業(yè)項目列入自治區(qū)重點項目，強化項目用地保障。鼓勵民營工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，在各類園區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)取得土地可分期繳納土地出讓價款。屬于自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行；推進工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期等出讓供應(yīng)方式；對民營企業(yè)使用戈壁荒灘建設(shè)企業(yè)園區(qū)、引進產(chǎn)業(yè)項目等，符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)政策要求的可享受土地出讓金減免優(yōu)惠政策。民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利、公用設(shè)施等設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地。

（十四）有效降低用工和物流成本

按照國務(wù)院規(guī)定，做好社保費征收劃轉(zhuǎn)工作，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。落實民營企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼，降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險繳費比例等政策。對少裁員或沒有裁員的民營企業(yè)按上年度失業(yè)保險繳費金額的50%給予穩(wěn)崗補貼。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)，自治區(qū)公安廳會同有關(guān)部門優(yōu)化查驗流程，在確保安全穩(wěn)定的前提下，提高物流效率。實行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”，推廣高速公路貨車通行費非現(xiàn)金支付。

六、推進改革創(chuàng)新，提高民營企業(yè)競爭力

（十五）大力培育民營經(jīng)濟市場主體

突出抓好一批規(guī)模大、效益好、前景廣的重點民營企業(yè)，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。支持“個轉(zhuǎn)企”，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點；對轉(zhuǎn)型過程中辦理土地、設(shè)備權(quán)屬劃轉(zhuǎn)，符合國家政策規(guī)定的，免收交易手續(xù)費。對首次入圍中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強的新疆民營企業(yè)，給予特殊政策傾斜。

（十六）支持民營企業(yè)開拓市場

支持民營企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展投資經(jīng)貿(mào)活動，充分利用境內(nèi)外貿(mào)促平臺，積極支持組織民營企業(yè)參加各類商業(yè)性展會、推介洽談活動。建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，自治區(qū)外事、公安、海關(guān)、商務(wù)等部門要為名單內(nèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、人員及貨物出入境和通關(guān)提供便利化服務(wù)。政府采購項目預(yù)算每年為民營企業(yè)預(yù)留額度不低于預(yù)算總額的30%。通過政府購買服務(wù)方式，支持民營醫(yī)療機構(gòu)承接公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)商互聯(lián)、直銷直供等多種模式的產(chǎn)銷對接活動。支持民營商貿(mào)企業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，推動烏魯木齊國際大巴扎步行街、中山路商業(yè)街、和田夜市、喀什老城等改造提升。

（十七）推進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持民營企業(yè)參與和承擔國家級、自治區(qū)級重大科技專項、重點研發(fā)計劃，建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，牽頭或參與建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)內(nèi)代表性民營企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵民營企業(yè)并購重組海外高技術(shù)企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)中心。在“自治區(qū)天池百人計劃”中，對民營企業(yè)申報人員適當放寬條件，單列一定名額，給予政策傾斜。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)，對符合條件的企業(yè)設(shè)立海外倉，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺給予重點支持。積極培育新興業(yè)態(tài)及企業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌意識。

（十八）促進民營企業(yè)提升管理水平

引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵中小民營企業(yè)以增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式引進戰(zhàn)略投資者，支持民營企業(yè)實施股權(quán)激勵，推進經(jīng)營管理人員、研發(fā)技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干持股。支持民營企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，引進海內(nèi)外高層次人才。支持民營企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，自主開展技能人才評價，建立培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的技能人才評價機制。結(jié)合實施自治區(qū)天山青年計劃、天山創(chuàng)新團隊計劃，加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新人才、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊的培育和支持。將民營企業(yè)管理人員納入東部城市支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計劃。進一步深化職稱制度改革，暢通非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審?fù)ǖ?，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約。

（十九）積極支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

鼓勵民間資本參與自治區(qū)國有企業(yè)改制重組或國有控股企業(yè)、上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，進一步擴大民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域。鼓勵國有企業(yè)在完善國資管理體制的基礎(chǔ)上，允許非國有資本參股國有資本投資項目，推行混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)發(fā)展活力。

七、堅持平等保護，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障

（二十）依法平等保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)

妥善處理涉及民營企業(yè)的民商事、行政案件，依法支持民營企業(yè)合理訴求。綜合運用各種強制執(zhí)行措施，保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益得到及時實現(xiàn)。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，依法予以糾正。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或采取停水停電停氣等措施，防止因執(zhí)法不當影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對首次或輕微違規(guī)行為建立容錯機制，嚴禁動輒查封關(guān)停行為，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中避免簡單化，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

（二十一）依法平等保護民營企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)

結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法打擊針對民營企業(yè)經(jīng)營者的違法行為。嚴格把握法律政策界限，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，嚴格掌握入刑標準，嚴格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定，依法慎用拘留、逮捕等強制措施，依法慎用查封、凍結(jié)、扣押等偵查措施。完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督和辦案機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。妥善處理涉及民營企業(yè)的歷史問題，對民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等法治原則公正處理，建立完善涉及民營企業(yè)和經(jīng)營者冤錯案件甄別糾正常態(tài)化工作機制。嚴禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法，加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞民營企業(yè)家信譽的，要區(qū)分情況依法處理。依法必須采取措施處置涉案財物的，必須嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。

（二十二）完善民營企業(yè)合法權(quán)益保護機制

完善全區(qū)統(tǒng)一的“12315”平臺和民營企業(yè)投訴中心，全面受理民營企業(yè)訴求，實現(xiàn)地（州、市）、縣（市、區(qū)）分級辦理。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各級政府要堅持“新官理舊賬”，對過去合法合規(guī)的承諾，要認真履約。積極指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)落實企業(yè)法人維穩(wěn)及安全主體責任，對遵紀守法、信用良好的企業(yè)，降低執(zhí)法檢查頻次。堅定推進企業(yè)“執(zhí)行不能”案件移送破產(chǎn)審查，不得為企業(yè)破產(chǎn)案件受理設(shè)置法律規(guī)定以外的條件。

（二十三）完善法律服務(wù)體系

加快完善平等保護民營企業(yè)的法規(guī)規(guī)章，嚴格法規(guī)規(guī)章備案審查程序，全面清理不合理的妨礙民營企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制。實現(xiàn)各類市場主體、訴訟主體地位平等、法律適用平等、法律責任平等，對民營企業(yè)與國有企業(yè)在法律上一視同仁。依托“全域立案”和巡回審判機制，提高司法救濟的及時性和有效性。加強法治宣傳引導(dǎo)，深入推進“法律進企業(yè)、進商會、進機關(guān)”活動。建立民營企業(yè)風險隱患防范機制，常態(tài)化開展經(jīng)濟金融風險排查和專項整治，加強涉及民營企業(yè)的安全防范工作，建立完善視頻巡邏和安全檢查機制，滾動排查整治治安問題和安全隱患，維護企業(yè)周邊良好秩序。

八、加強組織協(xié)調(diào)，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要加強對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭協(xié)調(diào)服務(wù)部門，健全相應(yīng)工作機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（商會）制度，各相關(guān)部門和地方的負責同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)的反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。

（二十五）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)健康發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)打交道要守住底線、把好分寸。民營經(jīng)濟人士也應(yīng)加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。民營經(jīng)濟人士要敢于發(fā)聲亮劍，堅決反對民族分裂主義、宗教極端思想、暴力恐怖活動，堅決反對“兩面人”，自覺維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。民營企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營，強化提升自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二十六）健全工作機制

由各級發(fā)展改革、工信、商務(wù)和工商聯(lián)等共同牽頭，會同司法、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管、金融、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門，建立每月聯(lián)席會議機制，暢通與民營企業(yè)溝通渠道，及時協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展中的問題，定期對各項政策落實情況進行評估，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁紐帶作用，為民營企業(yè)健康有序發(fā)展提供社會服務(wù)平臺。

（二十七）強化監(jiān)督考核

把促進民營經(jīng)濟發(fā)展納入全區(qū)各級政府年度考核目標，把主要指標完成情況作為全區(qū)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項重要內(nèi)容。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府要進一步完善統(tǒng)計監(jiān)測制度和鼓勵激勵機制。完善民營企業(yè)評議政府相關(guān)職能部門工作機制，用好評議結(jié)果，督促相關(guān)職能部門切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進一步改善營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

（二十八）做好宣傳表彰

各類新聞媒體要采取靈活多樣的方式大力宣傳中央、自治區(qū)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重大部署和相關(guān)法規(guī)政策，宣傳民營經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳各地發(fā)展民營經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和做法，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡，大力表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，駁斥“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等錯誤言論，努力營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)民營企業(yè)為建設(shè)美麗新疆作出更大貢獻。

此意見同樣適用于促進全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，請各地各部門在工作中一并貫徹落實。