【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之三十】

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展重大決策部署，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中小企業(yè)促進(jìn)法》精神，按照自治區(qū)黨委總體工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，積極打造特色載體推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，不斷采取精準(zhǔn)有效的措施解決中小企業(yè)當(dāng)前面臨的突出困難，積極推動(dòng)新疆維吾爾自治區(qū)中小企業(yè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展取得實(shí)效。

一、全力以赴，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的方針政策

（一）中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況

3月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）印發(fā)后，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出重要批示，對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出安排部署。7月28日，自治區(qū)人民政府正式印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)）。

（二）貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展政策的主要做法

一是發(fā)揮自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議)的作用，今年上半年已召開(kāi)四次專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)籌解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，同時(shí)各地州市也建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

二是及時(shí)出臺(tái)配套文件。自2018年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相繼出臺(tái)《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2018〕35號(hào)）、《關(guān)于貫徹實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（新政發(fā)〔2019〕13號(hào)）、《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（新黨辦發(fā)〔2019〕21號(hào)）、《關(guān)于建立政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員制度的實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)）等相關(guān)配套文件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展提供政策保障。

三是全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，深化“放管服”改革。自2013年開(kāi)展“放管服”改革以來(lái)，自治區(qū)共下放、取消和委托157項(xiàng)審批事項(xiàng)。實(shí)行辦事清單制度，全面落實(shí)“證照分離”改革，全區(qū)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限壓縮至8.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一般企業(yè)開(kāi)辦已壓縮至5.5個(gè)工作日內(nèi)。

四是推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批全程“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)公示，一網(wǎng)監(jiān)督”。實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)受理項(xiàng)目辦結(jié)率94%。

五是加強(qiáng)社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)共有44個(gè)政府部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆)平臺(tái)公示信息。

六是扎實(shí)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作精神進(jìn)一步做好我區(qū)清欠工作的通知》，制定了自治區(qū)清欠工作方案，成立了由財(cái)政廳、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合清欠工作專(zhuān)班，整體工作取得階段性成效。自治區(qū)應(yīng)清理欠款總額243.88億元，截至9月20日，已償還91.13億元，剩余欠款152.75億元，清償進(jìn)度為37.37%。

（三）貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》情況

一是積極開(kāi)展宣貫工作。自2018年國(guó)家《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施以來(lái)，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳在2018、2019年舉辦的各級(jí)中小企業(yè)培訓(xùn)班都專(zhuān)題開(kāi)設(shè)了關(guān)于《中小企業(yè)促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)內(nèi)容，培訓(xùn)達(dá)到2萬(wàn)人次。

二是全力推進(jìn)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施 <中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法> 辦法（修訂草擬稿）》和《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法（修訂草擬稿）的說(shuō)明》的前期工作，爭(zhēng)取列入2020年立法計(jì)劃，力爭(zhēng)盡快完成對(duì)《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》調(diào)研、論證、征求意見(jiàn)等工作。

三是高度重視全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查后的整改落實(shí)工作，做到明確責(zé)任，逐項(xiàng)整改，逐項(xiàng)落實(shí)。

二、主要做法及成效

（一）安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度

自治區(qū)財(cái)政在保證社會(huì)穩(wěn)定和助力打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縮減三公經(jīng)費(fèi)，壓減專(zhuān)項(xiàng)資金的狀況下。每年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金近1億元左右，支持“專(zhuān)精特新”培育、中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)等項(xiàng)目，助力中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化能力水平，助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是積極加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”培養(yǎng)工作。近年來(lái)，自治區(qū)從提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力入手，加大對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育，推動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，截至目前自治區(qū)認(rèn)定“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到398家，2019年在已認(rèn)定的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)中重點(diǎn)培育20家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，其中5家企業(yè)被確定為國(guó)家級(jí)第一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。計(jì)劃在2020—2021年在已經(jīng)確定的20家中在培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)30家左右，促進(jìn)中小企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量。

二是積極打造大中小企業(yè)融通發(fā)展型特色載體。為認(rèn)真落實(shí)《工業(yè)和信息化部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于發(fā)布支持打造大中小企業(yè)融通型和專(zhuān)業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作指南的通知》要求，重點(diǎn)打造中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，發(fā)揮特色載體示范帶動(dòng)作用，推薦烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體并已獲得國(guó)家6500萬(wàn)元資金支持。

三是積極促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的有效激發(fā)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)已連續(xù)四屆組織實(shí)施“創(chuàng)客中國(guó)”新疆賽區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2016年，新疆短電弧科技開(kāi)發(fā)有限公司的項(xiàng)目獲得了全國(guó)總冠軍。2017年，新疆共有3個(gè)項(xiàng)目入選企業(yè)組全國(guó)100強(qiáng)，1個(gè)項(xiàng)目入選企業(yè)組全國(guó)12強(qiáng)，最終獲得全國(guó)優(yōu)勝獎(jiǎng)。同時(shí)自治區(qū)榮獲“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽組織動(dòng)員獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。2018年5個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)100強(qiáng)，自治區(qū)榮獲“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。2019年共有430家中小企業(yè)項(xiàng)目參賽，其中5個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)200強(qiáng)。2019年共有430家中小企業(yè)項(xiàng)目參賽，其中5個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)200強(qiáng)。

（三）提高中小企業(yè)公共服務(wù)水平

一是推薦優(yōu)秀的平臺(tái)和基地，申報(bào)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，目前自治區(qū)共有國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)8家、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地11家，2019年新增3家國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)112家、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地44家，服務(wù)企業(yè)近2萬(wàn)戶(hù)。

二是積極推進(jìn)“1＋9＋19”（1個(gè)樞紐平臺(tái)、9個(gè)窗口平臺(tái)、19個(gè)產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)）的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為自治區(qū)中小企業(yè)提供信息服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才與培訓(xùn)服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)功能。截至2019年8月，服務(wù)平臺(tái)線(xiàn)下入駐7家服務(wù)機(jī)構(gòu)、線(xiàn)上入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)409家，入駐企業(yè)1933家。樞紐平臺(tái)已帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)服務(wù)資源4160余家，共開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)1407余場(chǎng)次，服務(wù)中小企業(yè)16041家，服務(wù)人數(shù)36560人，服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)到90％以上。

三是積極搭建“新疆中小企業(yè)政策信息發(fā)布平臺(tái)”匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類(lèi)政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無(wú)償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)、地州（縣）市區(qū)域政策信息全覆蓋。

四是為進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持，2018年開(kāi)展實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)劵項(xiàng)目，企業(yè)通過(guò)申領(lǐng)示范平臺(tái)的指定服務(wù)獲得資金支持，有120家企業(yè)申領(lǐng)了24家服務(wù)機(jī)構(gòu)（示范平臺(tái)）的服務(wù)并獲得補(bǔ)貼，帶動(dòng)服務(wù)合同金額達(dá)到884萬(wàn)元，補(bǔ)貼款280.50萬(wàn)元。2019年有118家企業(yè)申領(lǐng)了31家服務(wù)機(jī)構(gòu)（示范平臺(tái)）的服務(wù)并獲得補(bǔ)貼，帶動(dòng)服務(wù)合同金額達(dá)到1091萬(wàn)元，補(bǔ)貼款519.50萬(wàn)元。

五是擴(kuò)大新疆中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)微信公眾號(hào)的影響力，拓寬服務(wù)渠道，在公眾號(hào)上搭建了服務(wù)活動(dòng)管理系統(tǒng)。

（四）支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)

2019年對(duì)全區(qū)14個(gè)地（州、市）涉及紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、節(jié)能環(huán)保、輕工、電子裝備、商貿(mào)流通等行業(yè)近2000家中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資需求開(kāi)展了情況調(diào)查，初步掌握有貸款需求的企業(yè)995家，流動(dòng)資金需求總額610億元，其中銀行貸款需求量381億元。今年5月組織召開(kāi)銀企座談會(huì)，與工商銀行新疆分行等13家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)擔(dān)保費(fèi)率低、擔(dān)保覆蓋面廣的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2018-2019年，共爭(zhēng)取國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金12712萬(wàn)元。自治區(qū)財(cái)政大力支持中小企業(yè)發(fā)展，每年從自治區(qū)中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊2000萬(wàn)元，用于自治區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償。今年，自治區(qū)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了紡織服裝信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于自治區(qū)紡織服裝業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償。同時(shí)正在積極與自治區(qū)財(cái)政廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、銀保監(jiān)局、地方金融監(jiān)督管理局等部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)設(shè)立自治區(qū)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，助力民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)緩解融資難融資貴問(wèn)題。

（五）積極搭建展覽展示平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外交流

自治區(qū)每年組織60家左右企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，每?jī)赡杲M織40家左右企業(yè)參加APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)。其中連續(xù)三年榮獲中國(guó)中小企業(yè)博覽會(huì)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、APEC技術(shù)展會(huì)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。2019年共組織73家企業(yè)200余人組成新疆代表團(tuán)參加第十六屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，博覽會(huì)上共簽訂合同和協(xié)議項(xiàng)目18個(gè)，簽約金額達(dá)18.76億元，充分展現(xiàn)了新疆中小企業(yè)自主創(chuàng)新的豐碩成果。

（六）加大對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員能力提升

自治區(qū)每年通過(guò)組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)專(zhuān)精特新領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、賽飛創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)班、自治區(qū)優(yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員高級(jí)研修班、自治區(qū)黨委組織部天山人才培養(yǎng)計(jì)劃中切出一部分專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)企業(yè)高管人員的培訓(xùn)，加大對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)能力、經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。通過(guò)組織實(shí)施各類(lèi)中小企業(yè)培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員近9000人，受到了廣大中小企業(yè)的歡迎。