西安印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》
西安印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，全文如下：
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案(2017—2021年)》已經(jīng)2017年5月2日市政府第11次常務(wù)會議、7月7日市委第31次常委會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府
2017年8月2日
西安市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
(2017—2021年)
大數(shù)據(jù)作為具有劃時(shí)代意義的重大技術(shù)變革，已成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動國家治理能力現(xiàn)代化的新引擎。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)精神，加快推進(jìn)我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》(工信部規(guī)〔2016〕412號)、《陜西省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)五年行動計(jì)劃》(陜政發(fā)〔2016〕22號)要求，制定本實(shí)施方案。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
我市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)據(jù)資源豐富、企業(yè)聚集加速、基礎(chǔ)人才充裕。“十二五”期間，我市先后獲批國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、信息惠民試點(diǎn)城市、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市及國家級云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)、國家首個(gè)新型工業(yè)化(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)基地。2016年，全市電子信息與軟件服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2150億元，比2010年增長134%，年均增長18.92%。除傳統(tǒng)電信運(yùn)營商和金融行業(yè)外，涌現(xiàn)出了西安美林?jǐn)?shù)據(jù)、西部資信、西咸大數(shù)據(jù)公司、云基華海等一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，初步形成了高新區(qū)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)示范園區(qū)、國際港務(wù)區(qū)“一帶一路”物流信息基地、西咸新區(qū)灃西新城新型工業(yè)化(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)基地等核心園區(qū)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但也存在著頂層設(shè)計(jì)缺失、開放共享不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)滯后等問題，影響了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
按照“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求，圍繞“聚焦三六九，振興大西安”目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、名企引領(lǐng)、眾創(chuàng)發(fā)力、特色推進(jìn)”的發(fā)展思路，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以“推動數(shù)據(jù)開放、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新”為抓手，加快構(gòu)建西安特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打造成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長極，為“品質(zhì)西安”建設(shè)提供重要支撐。
(二)發(fā)展原則。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源共享。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大資源整合力度。完善應(yīng)用與共享機(jī)制，樹立數(shù)據(jù)開放理念，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。
創(chuàng)新驅(qū)動，深化應(yīng)用。加強(qiáng)政企學(xué)研用合作，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)模式和運(yùn)營方式創(chuàng)新，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，推動大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各群體中深化應(yīng)用。
健全體系，安全發(fā)展。建立健全支撐體系，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障信息安全和個(gè)人隱私，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流動與規(guī)范利用。
省市共建，協(xié)同推進(jìn)。充分依托我省云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，共建共享重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，相互補(bǔ)充，互為支撐，加強(qiáng)協(xié)同配合，提高綜合效益。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2021年，西安市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本健全，業(yè)務(wù)鏈條較為齊備，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，安全保障能力日益完善。研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品;實(shí)施一批匯聚區(qū)域乃至全國行業(yè)數(shù)據(jù)資源的大數(shù)據(jù)平臺和示范項(xiàng)目;開發(fā)一批服務(wù)體系完善、集聚效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用;培育一批具有較高知名度和影響力的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、挖掘和服務(wù)等方面的龍頭企業(yè)。全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到1000億規(guī)模，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)銷售收入超過3000億元。
三、主要任務(wù)及工作措施
(一)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。
通過“設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)、梳理一個(gè)目錄、成立一個(gè)公司、搭建一個(gè)平臺、形成一套標(biāo)準(zhǔn)”，打破“信息孤島”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開放，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.設(shè)立機(jī)構(gòu)、梳理目錄。組建獨(dú)立的西安市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定我市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關(guān)政策，梳理政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)目錄，制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用。(責(zé)任部門：市編辦、市工信委;期限：2017年9月底)
2.成立公司、搭建平臺。由西安城投集團(tuán)代表市政府出資，成立政府獨(dú)資的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營公司，搭建大數(shù)據(jù)運(yùn)營管理平臺，并授權(quán)其匯聚、脫敏、流轉(zhuǎn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源。吸引社會資本，以合資、合作等方式成立大數(shù)據(jù)應(yīng)用子公司，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的深層次應(yīng)用。(責(zé)任部門：市國資委、西安城投集團(tuán);期限：2017年9月底)
3.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善體系。立足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，建立數(shù)據(jù)資源開放共享、資產(chǎn)交易、安全保障、隱私保護(hù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善服務(wù)導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資源管理體系，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公信度。(責(zé)任部門：市工信委、高新區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會;期限：2017年底)
(二)推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。
從整合政務(wù)大數(shù)據(jù)入手，通過強(qiáng)基、聚源，匯聚整合政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和開放。
1.政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享平臺。在電子政務(wù)公共平臺的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步整合政府部門各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)中省統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)上下互聯(lián)互通。市縣區(qū)跨部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫及重要政務(wù)信息數(shù)據(jù)通過平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。(責(zé)任部門：市工信委;期限：2017年底)
2.政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺。建立開放數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)定級、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，在信用、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域先期推進(jìn)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的社會化利用。(責(zé)任部門：市工信委;期限：2017年底)
3.國家“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心西北分中心。以“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)國際合作、服務(wù)企業(yè)需求”為導(dǎo)向，建設(shè)“一帶一路”大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，匯聚國家數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源，為拓展“一帶一路”國際合作提供有效的綜合信息服務(wù)。(責(zé)任部門：西咸新區(qū)管委會、市發(fā)改委;期限：2019年底)
4.城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)中心。在西安城市“一卡通”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，先期整合城市供水、供熱、供氣、公共交通等城市公用數(shù)據(jù)，建設(shè)西安城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)中心。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等智能化服務(wù)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制。(責(zé)任部門：市國資委、西安城投集團(tuán)、市工信委、市級相關(guān)部門;期限：2017年底)
5.多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心。建設(shè)現(xiàn)代化的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，建立大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心和物流綜合信息平臺，提供報(bào)關(guān)、檢疫、倉儲、物流、聯(lián)運(yùn)、大數(shù)據(jù)共享交易、云平臺租賃服務(wù)。提高物流效率，降低物流成本，以大物流帶動服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)聚集和提升。(責(zé)任部門：國際港務(wù)區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會;期限：2017年底)
(三)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)作用，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力，滿足數(shù)據(jù)采集、匯聚、交換與共享需求。
1.打造光網(wǎng)西安。貫徹執(zhí)行國家光纖到戶強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)及商住樓宇等建筑群全面采用光纖到戶方式，加快既有小區(qū)(包括企事業(yè)單位自建網(wǎng)絡(luò))光纖改造升級，提升城市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，推動網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)持續(xù)降低。光纖到戶率、寬帶普及率達(dá)到全國領(lǐng)先水平，全面實(shí)現(xiàn)“光網(wǎng)西安”。(責(zé)任部門：市工信委;期限：2017年底)
2.建設(shè)無線西安。構(gòu)建4G、LTE、WLAN無線高速網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)5G試商用，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋范圍。通過政府購買服務(wù)、市場化運(yùn)作等方式，鼓勵(lì)和支持電信運(yùn)營商及第三方企業(yè)提供免費(fèi)公共接入服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共場所WIFI全覆蓋。(責(zé)任部門：市工信委;期限：2018年6月底)
3.構(gòu)建物聯(lián)西安。在城市公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理領(lǐng)域，引入傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升城市運(yùn)行感知監(jiān)測能力，建立先進(jìn)的地下管網(wǎng)、交通、電力、供水、供氣等行業(yè)監(jiān)測、控制與管理系統(tǒng)。推進(jìn)視頻資源共建共享，建立全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快公共安全視頻應(yīng)用示范城市建設(shè)。(責(zé)任部門：市工信委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市綜治辦、市公安局、市城管局;期限：2018年12月底)
(四)優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。
按照全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”的思路，積極踐行“基地+園區(qū)+小鎮(zhèn)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成健康有序、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，打造國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
1.建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。以國家新型工業(yè)(大數(shù)據(jù))示范基地建設(shè)為牽引，依托西咸新區(qū)灃西新城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分釋放大工業(yè)電價(jià)等政策紅利，省市共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)和平臺服務(wù)。(責(zé)任部門：西咸新區(qū)管委會;期限：2017—2021年)
2.創(chuàng)建示范園區(qū)。依托高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、浐灞生態(tài)區(qū)“大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，圍繞拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，聚焦智能終端設(shè)備制造和大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)，建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。(責(zé)任部門：高新區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會;期限：2017—2021年)
3.打造特色小鎮(zhèn)。以推進(jìn)特色大數(shù)據(jù)應(yīng)用聚集為目標(biāo)，立足各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和區(qū)域資源優(yōu)勢，在有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，打造一批錯(cuò)位發(fā)展、設(shè)施完善、功能齊全、業(yè)態(tài)鮮明的大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市工信委、各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會;期限：2017年底)
(五)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商引資。
將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為我市招商引資的重點(diǎn)方向，創(chuàng)新“以市場換投資、以項(xiàng)目引龍頭”的招商思路，積極爭取行業(yè)龍頭企業(yè)在我市落戶，快速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
1.積極向內(nèi)挖潛，鼓勵(lì)落地企業(yè)延伸發(fā)展。支持華為、中興、?？低暤三堫^企業(yè)向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方向延伸發(fā)展，帶動相關(guān)配套企業(yè)加速聚集，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。(責(zé)任部門：市工信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會;期限：2017—2021年)
2.堅(jiān)持招大引強(qiáng)，組織有針對性的點(diǎn)對點(diǎn)招商。開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，策劃包裝一批重大招商引資項(xiàng)目，吸引名企落戶投資，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動力。(責(zé)任部門：市工信委、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會;期限：2017—2021年)
3.加大宣傳力度，提升西安產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。廣泛利用招商平臺、產(chǎn)業(yè)峰會、行業(yè)渠道積極推介我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境和政策措施，樹立西安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形象。(責(zé)任部門：市工信委、市商務(wù)局、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會;期限：2017—2021年)
4.搭建交流平臺，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)交流與合作。支持高新區(qū)和西咸新區(qū)合作，承辦并整合升級西安云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、大數(shù)據(jù)技術(shù)高峰論壇、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)高峰論壇等大型活動，擴(kuò)大規(guī)模和影響。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)舉辦產(chǎn)業(yè)和專業(yè)論壇，促進(jìn)跨地域大數(shù)據(jù)技術(shù)交流與項(xiàng)目合作。(責(zé)任部門：市工信委、市會展辦、高新區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會;期限：2017—2021年)
(六)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。
依托我市科教資源優(yōu)勢，以應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)品和解決方案產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)完備的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。
1.構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新體系。依托西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)國家級大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室和其他校企共建研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。(責(zé)任部門：市工信委、市科技局;期限：2017—2019年)
2.成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。匯聚政產(chǎn)學(xué)研用各界資源，共同推進(jìn)面向應(yīng)用的大數(shù)據(jù)相關(guān)理論研究、技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用推廣，形成開發(fā)合作、協(xié)同發(fā)展的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。(責(zé)任部門：市工信委、市科技局;期限：2017年9月底)
(七)培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
充分發(fā)揮我市信息產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能制造和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過“軟、硬”雙輪驅(qū)動，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，引導(dǎo)政府、企業(yè)購買大數(shù)據(jù)服務(wù)，壯大本地市場。
1.培育產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)智能終端制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造千億規(guī)模大數(shù)據(jù)智能終端產(chǎn)業(yè)集群。支持開發(fā)智能終端和云計(jì)算操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)處理、中間件等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成、咨詢應(yīng)用等大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。(責(zé)任部門：市工信委、市發(fā)改委;期限：2017—2021年)
2.壯大市場。制定政府部門和公共服務(wù)單位大數(shù)據(jù)應(yīng)用采購目錄，將大數(shù)據(jù)服務(wù)納入政府采購范圍，優(yōu)先采購在我市注冊納稅的企業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)和機(jī)構(gòu)將非核心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)外包。(責(zé)任部門：市財(cái)政局、市工信委;期限：2017年底)
(八)利用大數(shù)據(jù)助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
針對大數(shù)據(jù)企業(yè)成長特點(diǎn)，搭建大數(shù)據(jù)孵化平臺，開放平臺數(shù)據(jù)、計(jì)算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎(chǔ)資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，打造創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化體系。
1.充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動資金、技術(shù)、人才的快速積聚。依托高新區(qū)“大數(shù)據(jù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心”“大數(shù)據(jù)小微企業(yè)孵化中心”，西咸新區(qū)“大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌應(yīng)用中心”“微軟創(chuàng)新中心”“大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化器”，浐灞生態(tài)區(qū)“大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)”，碑林區(qū)“環(huán)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺”等，釋放國家雙創(chuàng)示范基地紅利，建立創(chuàng)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)業(yè)者的良睦互動格局。(責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信委、高新區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會、浐灞生態(tài)區(qū)管委會、碑林區(qū)政府;期限：2018年6月)
2.廣泛調(diào)動和吸引民營資本、社會力量參與，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和孵化器。構(gòu)建多元化的眾創(chuàng)空間，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，重點(diǎn)引導(dǎo)小微企業(yè)面向細(xì)分行業(yè)或領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和研究，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。(責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信委、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會;期限：2018年底)
四、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用工程
以政務(wù)數(shù)據(jù)開放、共享與應(yīng)用為突破口，實(shí)施一批政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)重點(diǎn)工程，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)、領(lǐng)域融合發(fā)展，提升社會治理和城市管理能力，加速傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營方式變革，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在“惠民、興業(yè)、助企、強(qiáng)軍”等方面發(fā)揮積極作用。
(一)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。
構(gòu)建“實(shí)體+虛擬、線上+線下”的創(chuàng)新型政府服務(wù)體系和“一號、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)模式，統(tǒng)籌建設(shè)西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中共享，“讓網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)多跑路、讓人民群眾少跑腿”。(責(zé)任部門：市政務(wù)中心、市工信委、市電子政務(wù)辦;期限：2018年6月)
(二)西安工業(yè)云。
提升工業(yè)企業(yè)智能制造水平，整合政企研學(xué)用多方資源，打造西安市工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)模式、制造模式和服務(wù)模式的變革。(責(zé)任部門：市工信委;期限：2017年底)
(三)旅游大數(shù)據(jù)。
建設(shè)精品線路產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建西安旅游城市綜合營銷服務(wù)平臺，建設(shè)西安旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺，為旅游決策監(jiān)管及旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)提供有力支撐。(責(zé)任部門：市旅游局;期限：2017年底)
(四)交通大數(shù)據(jù)。
加快推進(jìn)西安市與全國重要城市的交通一卡通的互聯(lián)互通工作，實(shí)現(xiàn)無障礙支付結(jié)算。整合全市分散在不同部門、不同領(lǐng)域的交通信息資源，建成全市統(tǒng)一的交通TOCC(交通運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心)，實(shí)現(xiàn)對綜合交通運(yùn)行情況的及時(shí)感知、全面監(jiān)測。(責(zé)任部門：市交通局、市公安局、西安城投集團(tuán);期限：2018年6月)
(五)教育大數(shù)據(jù)。
以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育和大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享等改革為重點(diǎn)，構(gòu)建教育資源管理服務(wù)平臺，全力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育信息互通和資源共享。(責(zé)任部門：市教育局;期限：2017年底)
(六)環(huán)保大數(shù)據(jù)。
加大環(huán)境監(jiān)測感知范圍，實(shí)現(xiàn)對水、氣、土、聲、固廢、輻射、機(jī)動車尾氣、污染源等環(huán)境情況的全面感知和動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)集中整合與共享應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的智能分析、挖掘和應(yīng)用，提高綜合管控效率。(責(zé)任部門：市環(huán)保局;期限：2017年底)
(七)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)。
積極申報(bào)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國家試點(diǎn)工程。依托區(qū)域人口健康信息平臺，建設(shè)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺和分析服務(wù)平臺，形成人口健康數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，開展深層數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開發(fā)利用、提升資源調(diào)配、疾病防控、業(yè)務(wù)監(jiān)管、居民健康等服務(wù)能力。(責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委;期限：2018年6月)
(八)社會治安綜合治理。
以社會管理數(shù)據(jù)為核心，依托現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)，搭建網(wǎng)格化、智能化的社會治安綜合治理信息系統(tǒng)。建設(shè)公共場所群體行為分析大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息采集的電子化、各類案(事)件橫向和縱向流轉(zhuǎn)的自動化、綜治業(yè)務(wù)的自動統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析研判和綜合查詢等智能化應(yīng)用。(責(zé)任部門：市綜治辦、市委維穩(wěn)辦、市信訪局、市公安局;期限：2018年底)
(九)城管大數(shù)據(jù)。
加快市民投訴受理、政策咨詢互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，推進(jìn)城管大數(shù)據(jù)分析、研究、應(yīng)用;加大市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，提高城市管理能力。(責(zé)任部門：市城管局;期限：2018年6月)
(十)人社大數(shù)據(jù)。
加快推進(jìn)全民參保計(jì)劃實(shí)施和社會保險(xiǎn)卡的推廣使用，建成“一人、一數(shù)、一卡”的人社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。改造提升“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、人事人才和公共服務(wù)”大數(shù)據(jù)共享平臺，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、五位一體的人社大數(shù)據(jù)集群。(責(zé)任部門：市人社局;期限：2018年底)
(十一)建設(shè)大數(shù)據(jù)。
以建設(shè)工程領(lǐng)域各類企業(yè)、主要從業(yè)人員和建筑工程項(xiàng)目智能化管理為基礎(chǔ)，通過市區(qū)縣管理部門聯(lián)動、市場與現(xiàn)場聯(lián)動，多渠道采集行業(yè)信息形成建設(shè)“大數(shù)據(jù)”，構(gòu)成建設(shè)領(lǐng)域綜合管理平臺。(責(zé)任部門：市建委;期限：2018年6月)
(十二)水務(wù)大數(shù)據(jù)。
建設(shè)完善水務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)水務(wù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，整合共享水務(wù)數(shù)據(jù)資源，開展涉水?dāng)?shù)據(jù)匯聚和挖掘分析，形成大數(shù)據(jù)采集、管理和應(yīng)用格局。(責(zé)任部門：市水務(wù)局;期限：2017年底)
(十三)信用大數(shù)據(jù)。
加快整合公共信用信息資源，逐步建成與法人庫和人口庫相互關(guān)聯(lián)、內(nèi)容完整的公共信用大數(shù)據(jù)。建設(shè)面向信用主體、政府部門和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共信用信息查詢系統(tǒng)。(責(zé)任部門：市工信委;期限：2017年底)
(十四)農(nóng)林大數(shù)據(jù)。
建設(shè)智慧農(nóng)林遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)大數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程采集和實(shí)時(shí)分析。完善農(nóng)林信息服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)在種養(yǎng)殖發(fā)展、農(nóng)機(jī)管理、林業(yè)資源監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的應(yīng)用。(責(zé)任部門：市農(nóng)林委;期限：2018年6月)
(十五)氣象大數(shù)據(jù)。
在西咸新區(qū)建設(shè)國家級氣象數(shù)據(jù)備份應(yīng)用中心，以全國地面探測和衛(wèi)星遙感等海量氣象數(shù)據(jù)的存儲、應(yīng)用為主，建設(shè)智慧氣象核心平臺，探索生態(tài)、氣候及天氣預(yù)報(bào)的大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，提高氣象服務(wù)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，服務(wù)于大西安建設(shè)。(責(zé)任部門:市氣象局、西咸新區(qū)管委會;期限：2018年底完成1期工程)
(十六)數(shù)字秦嶺。
以秦嶺北麓地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃、國土、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門以及北斗衛(wèi)星定位、衛(wèi)星遙感、航拍、現(xiàn)場監(jiān)測等大數(shù)據(jù)為依托，構(gòu)建秦嶺大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字化覆蓋和網(wǎng)格化綜合監(jiān)管。(責(zé)任部門：市秦嶺辦;期限：2018年6月)
五、保障措施
(一)組織保障。
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
成立西安市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信委(大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)成立后再行調(diào)整)。(責(zé)任部門：市政府辦公廳、市工信委;期限：2017年7月)
2.籌建咨詢機(jī)構(gòu)。
由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)籌建由專家學(xué)者、大數(shù)據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，為我市推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供決策咨詢。(責(zé)任部門：市工信委;期限：2017年9月)
3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。
制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效納入相關(guān)職能部門和單位的年度考核目標(biāo)。(責(zé)任部門：市考核辦、市工信委、市統(tǒng)計(jì)局;期限：2017年9月)
(二)資金保障。
1.市財(cái)政統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)資金，用于支持我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新能力提升、重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)、示范應(yīng)用服務(wù)采購等，2017年安排總額不低于2億元。(責(zé)任部門：市財(cái)政局;期限：2017年9月)
2.募集社會資本發(fā)起設(shè)立首期規(guī)模不低于20億元的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，優(yōu)先支持重大應(yīng)用示范類和創(chuàng)新研發(fā)類項(xiàng)目。(責(zé)任部門：市工信委、市金融辦、市財(cái)政局;期限：2017年底)
3.組織策劃大數(shù)據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取中省專項(xiàng)資金支持。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委、市科技局;期限：2017—2021年)
(三)政策保障。
制定《西安市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，給予用地用電優(yōu)惠，實(shí)施企業(yè)落戶、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范獎(jiǎng)勵(lì)，對承擔(dān)重大項(xiàng)目的企業(yè)和領(lǐng)軍人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。制定《政務(wù)信息資源開放共享辦法》和大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，提供大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)申請綠色通道。(責(zé)任部門：市工信委、市級相關(guān)部門;期限：2017年底)
(四)人才保障。
鼓勵(lì)駐市高校、研究機(jī)構(gòu)、中介組織等加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)專業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全高層次大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系;加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、社會之間的合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高校建立訂單式人才培養(yǎng)模式，支持有條件的企業(yè)建立大數(shù)據(jù)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地;按照“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，依托“5531”計(jì)劃和“城市合伙人”計(jì)劃，引進(jìn)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市人社局、市教育局、市科技局;期限：2017—2021年)
(五)安全保障。
做好重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全評估、監(jiān)測預(yù)警、防范處置工作，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)。大力推進(jìn)安全可信產(chǎn)品應(yīng)用，支持企業(yè)開展自主可控軟硬件產(chǎn)品研發(fā)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備的安全可靠水平。(責(zé)任部門：市工信委、市網(wǎng)信辦、市保密局、市電子政務(wù)辦;期限：2017—2021年)