國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，對(duì)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。為做好全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，依法編制、嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。2022年底前，構(gòu)建形成全國(guó)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，編制并公布國(guó)家、省、市、縣四級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制完成行政許可實(shí)施規(guī)范，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二、依法編制行政許可事項(xiàng)清單

（三）明確清單編制責(zé)任。國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單》，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公布。縣級(jí)以上地方人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織梳理上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并抄送上一級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)。

（四）統(tǒng)一清單編制要求。各級(jí)行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。各地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單中上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級(jí)清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。省、市、縣三級(jí)清單應(yīng)當(dāng)于2022年底前編制完成。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，將國(guó)家、省、市、縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單全部納入系統(tǒng)管理。

（五）及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。法律、法規(guī)、規(guī)章草案擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說(shuō)明中專門作出說(shuō)明；司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的申請(qǐng)，審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序辦理。上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。

（六）做好有關(guān)清單銜接。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等中涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。健全審改牽頭機(jī)構(gòu)與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對(duì)接匹配。

三、嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可

（七）科學(xué)制定行政許可實(shí)施規(guī)范。對(duì)清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，結(jié)合實(shí)施情況確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)原則上由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定實(shí)施規(guī)范。對(duì)各地區(qū)實(shí)施規(guī)范存在差異、影響跨區(qū)域通辦的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究提出解決方案，制定銜接辦法。地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府有關(guān)部門制定實(shí)施規(guī)范。

（八）依法依規(guī)實(shí)施行政許可。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照行政許可實(shí)施規(guī)范制定辦事指南，并向社會(huì)公布。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時(shí)，各地區(qū)、各部門要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過(guò)推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

（九）嚴(yán)肅清查整治變相許可。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

四、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

（十）依托清單明確監(jiān)管重點(diǎn)。行政許可事項(xiàng)清單是完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。對(duì)列入清單的事項(xiàng)，各地區(qū)、各部門要充分評(píng)估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。其中，對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

（十一）對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，確定監(jiān)管主體；法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭(zhēng)議的，報(bào)同級(jí)人民政府決定。

（十二）結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要逐事項(xiàng)或者分領(lǐng)域制定并公布全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府有關(guān)部門制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明晰審管邊界，強(qiáng)化審管互動(dòng)，確保無(wú)縫銜接。對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，要明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用不好授權(quán)、履職不到位的要問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。

五、做好清單實(shí)施保障

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)審改工作力量，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題，推動(dòng)工作落地落實(shí)。國(guó)務(wù)院審改辦要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門行政許可事項(xiàng)清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問(wèn)題，要主動(dòng)加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（十五）探索清單多元化運(yùn)用。要依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，匯總公布清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項(xiàng)檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問(wèn)題咨詢、投訴舉報(bào)留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開(kāi)展監(jiān)督。結(jié)合行政許可事項(xiàng)清單，推動(dòng)各地區(qū)、各部門行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享，對(duì)行政許可全流程開(kāi)展“智慧監(jiān)督”。鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場(chǎng)景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2022年1月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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