——《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》解讀

中國信息通信研究院院長 余曉暉

黨的二十大報告提出要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是國民經(jīng)濟的增長引擎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。鞏固回升向好趨勢，加力振作工業(yè)經(jīng)濟，是當前和未來一個階段的重中之重。日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委聯(lián)合制定出臺《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》（以下簡稱《通知》），精準施策、多維發(fā)力，將為工業(yè)經(jīng)濟進一步穩(wěn)定恢復注入新動能、拓展新空間。

一、鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢仍需政策助力

今年以來，工業(yè)經(jīng)濟積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”和國內(nèi)外超預期因素沖擊，持續(xù)發(fā)揮國民經(jīng)濟“壓艙石”作用。前10個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，呈現(xiàn)出總體積極恢復、新動能增勢良好和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等特點。這得益于工業(yè)經(jīng)濟強大韌性，更離不開堅實政策托底。黨中央、國務院果斷決策，先后出臺扎實穩(wěn)住經(jīng)濟33條一攬子政策及19條接續(xù)政策，國務院常務會議密集部署財政金融政策工具支持重大項目建設和設備更新改造等政策舉措。工業(yè)和信息化部加快落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項政策措施，在穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通、幫扶中小微企業(yè)紓困解難等方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。

與此同時，也要看到當前國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)市場需求恢復不足，經(jīng)濟循環(huán)斷堵猶存，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難，近期局部地區(qū)疫情多發(fā)散發(fā)也對工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復造成一定沖擊。鞏固回升向好勢頭、實現(xiàn)四季度進一步回穩(wěn)向上，尤其是保障明年實現(xiàn)平穩(wěn)開局仍需政策助力。

在此背景下，《通知》出臺正當其時、十分必要。一是有利于前后接續(xù)、加力提效，抓住當前工業(yè)經(jīng)濟恢復的重要窗口期，緊密銜接已出臺的各項穩(wěn)增長政策措施，發(fā)揮政策疊加組合效應。二是有利于提振信心、凝聚合力，通過強化目標引導、明確重點任務和完善保障措施，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和大型企業(yè)錨定全年預期目標，突出工作重點，爭取最好結(jié)果。三是有利于提質(zhì)升級、行穩(wěn)致遠，用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時機，堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，久久為功推進補短板、鍛長板、強基礎、促融合，為加快推進新型工業(yè)化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

二、提振舉措更加注重精準發(fā)力多方協(xié)同

《通知》堅持目標導向、問題導向，從暢通經(jīng)濟循環(huán)，壯大發(fā)展新動能以及匯聚各方力量方面提出了14條政策舉措，注重挖掘增量政策空間，也更加注重精準發(fā)力和多方協(xié)同。

（一）聚焦痛點，以供需兩端同時發(fā)力夯實回穩(wěn)基礎

黨的二十大報告提出“要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。當前，需求側(cè)面臨內(nèi)需不振與外需收縮碰頭，供給側(cè)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在堵點卡點和短板弱項。《通知》聚焦消除工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)痛點，供需兩端協(xié)同發(fā)力，夯實持續(xù)恢復基礎。

需求側(cè)投資、消費、出口并行發(fā)力。一是加快推動重大項目建設形成實物工作量。通過加快“十四五”重大項目建設、引導新一輪技術改造和設備更新投資等途徑擴大有效投資，發(fā)揮投資對工業(yè)增長的關鍵作用。二是深挖市場潛能擴大消費需求。落實好汽車消費稅收優(yōu)惠接續(xù)政策促進汽車等大宗消費，支持舉辦家電、綠色建材等促消費活動，積極挖掘信息消費、農(nóng)村消費潛力。三是穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。重點從穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、提高物流效率、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)等方面支持工業(yè)出口促穩(wěn)提質(zhì)。

供給側(cè)聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面，高效統(tǒng)籌疫情防控和工業(yè)生產(chǎn)，建立應對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，指導企業(yè)做好應急預案和物資儲備。在強基礎補短板方面，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，針對汽車芯片短缺問題，統(tǒng)籌推動汽車芯片推廣應用、技術攻關和產(chǎn)能提升，努力拓展供應渠道。在保障能源資源供應方面，積極發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強電力需求側(cè)管理，指導各地制定保供應急預案，確保有序供應。

（二）壯大動能，以培育打造新引擎激發(fā)內(nèi)生動力

培育壯大發(fā)展新動能是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強經(jīng)濟發(fā)展動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！锻ㄖ穱@區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，推動打造新增長引擎。

以集群和試驗區(qū)為抓手構(gòu)建一批區(qū)域增長極。先進制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業(yè)集群是制造強國的重要標志?！锻ㄖ诽岢?，深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升，啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長極。

以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合為契機構(gòu)建一批新增長引擎。產(chǎn)業(yè)升級、消費升級對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大需求，需要促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，以信息化培育新動能，以新動能推動新發(fā)展，構(gòu)筑新的增長引擎?！锻ㄖ诽岢?，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，深入實施智能制造工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，并深入推進5G規(guī)?；瘧?。

（三）集聚力量，以分業(yè)分區(qū)分企施策激發(fā)主體活力

鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，重點在行業(yè)，關鍵在地方，主體是企業(yè)。《通知》加強分類指導，明確重點行業(yè)、重點地區(qū)及不同類型企業(yè)穩(wěn)增長的著力點和主攻方向。

行業(yè)方面，堅持分業(yè)施策、突出重點，統(tǒng)籌推進強基礎、補短板、鍛長板、育集群、建生態(tài)各項工作。原材料行業(yè)重在提質(zhì)增效，推動綠色低碳發(fā)展，做好大宗原材料保供穩(wěn)價，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力；裝備制造業(yè)重在鞏固良好勢頭，促進新能源汽車、農(nóng)機裝備、能源電子等重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；消費品行業(yè)重在加快恢復，推動輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)提質(zhì)升級和需求擴容。

地區(qū)方面，加強央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。東部工業(yè)大省要勇挑穩(wěn)定工業(yè)大梁，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能源原材料大省著力穩(wěn)生產(chǎn)增效益，支持符合條件的高載能行業(yè)集聚；東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持中央企業(yè)發(fā)展，不斷完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境。

企業(yè)方面，注重分企施策、融通發(fā)展，充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性。大型企業(yè)要充分發(fā)揮“頂梁柱”作用，加強生產(chǎn)運行調(diào)度、做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價，發(fā)揮融通帶動作用；對中小和民營企業(yè)，加力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和專精特新發(fā)展，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；對外資企業(yè)，強化服務保障，營造良好環(huán)境，堅定其在華投資信心。

三、強化保障措施加快政策落地見效

有效應對風險挑戰(zhàn)，強力振作工業(yè)經(jīng)濟，對各級政府部門提高經(jīng)濟治理能力提出了更高要求。《通知》堅持系統(tǒng)觀念，著力完善工作機制，從三個方面明確了保障措施。

落實主體責任，加強政策協(xié)同?！锻ㄖ芬蟾鞣矫嬖谒枷牒托袆由咸岣哒疚弧８鞯赝晟乒I(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制，狠抓政策落實。有關部門結(jié)合職能職責，積極推出政策舉措。

用好用足政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策，用足用好相關財稅金融政策。引導金融加大實體經(jīng)濟支持力度，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用，促進重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做好中小企業(yè)紓困解難，強化融資擔保、紓困專項資金等支持。

加強監(jiān)測調(diào)度，注重督導激勵。提高調(diào)度頻次，加強預警研判，做好政策儲備。依托“工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市（州）”申報、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價等重點工作，強化督導激勵。同時做好各地穩(wěn)增長典型案例挖掘。