——《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》解讀

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委書記、副院長 劉文強(qiáng)

近日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委制定出臺了《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（以下簡稱：《通知》），這是自去年四季度以來出臺的第3份專門提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策文件?！锻ㄖ窂?個(gè)方面進(jìn)一步提出17條政策舉措，更加注重推動供需循環(huán)暢通，更加注重聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更加注重動員地方、行業(yè)、企業(yè)等各方面力量，對于進(jìn)一步提振市場主體信心、鞏固當(dāng)前來之不易的回升向好趨勢、扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化具有重要意義。

一、工業(yè)穩(wěn)增長成效明顯，但仍面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主體和引擎，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的堅(jiān)實(shí)支撐。今年以來，受烏克蘭危機(jī)復(fù)雜演變、局部疫情持續(xù)反復(fù)、極端高溫干旱天氣等超預(yù)期因素疊加影響，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)一度程度的波動，新的下行壓力明顯加大。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷決策部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，先后出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措和接續(xù)政策，并密集部署財(cái)政金融政策工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造等政策舉措。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)工業(yè)穩(wěn)增長動員部署，加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)政策，持續(xù)釋放已出臺的各項(xiàng)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策效能，全力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，大力幫扶中小企業(yè)紓困解難。在各方面共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到扭轉(zhuǎn)，三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，有力支撐國民經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，工業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤“壓艙石”作用凸顯。1—10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，增速領(lǐng)先國民經(jīng)濟(jì)；前三季度全部工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)33.7%，較上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，回升至2016年以來同期最高水平；對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，較上年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。

但進(jìn)入四季度以來，國內(nèi)外形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。從國際看，地緣政治沖突以及美聯(lián)儲加息等帶來的外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大。10月份全球制造業(yè)PMI回落至49.4%，連續(xù)兩個(gè)月跌至榮枯線以下，結(jié)束了此前持續(xù)26個(gè)月的景氣擴(kuò)張，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資活動均明顯放緩。從國內(nèi)看，“三重壓力”依然存在，市場需求恢復(fù)尚需時(shí)日，疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢時(shí)有顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所加大。10月份工業(yè)生產(chǎn)、投資、消費(fèi)、出口等主要指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度的波動，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

黨的二十大將高質(zhì)量發(fā)展明確為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的必然要求。當(dāng)前正處于全年各項(xiàng)工作收官的關(guān)鍵時(shí)刻，需要把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，以“時(shí)不我待”的緊迫感,“舍我其誰”的責(zé)任感,“功成有我”的使命感，全力以赴、攻堅(jiān)克難，鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上態(tài)勢，努力爭取最好的結(jié)果。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)共同發(fā)力

關(guān)鍵窗口期要用好關(guān)鍵之策?！锻ㄖ返募皶r(shí)出臺，再次吹響工業(yè)穩(wěn)增長“號角”，明確主攻方向和主體責(zé)任，有助于抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，動員各方力量采取更加有力的政策舉措，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)?！锻ㄖ吩谡叽胧┥暇o密銜接已出臺的各項(xiàng)穩(wěn)增長政策，確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)又聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力，形成政策疊加組合效應(yīng)；在工作體系上廣泛動員地方、行業(yè)、企業(yè)等主體力量，引導(dǎo)各方強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動、各盡其能、同向發(fā)力，形成穩(wěn)增長強(qiáng)大工作合力?？傮w上看，《通知》突出了三個(gè)“發(fā)力”。

一是瞄準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板弱項(xiàng)持續(xù)發(fā)力。針對供需恢復(fù)不平衡問題，強(qiáng)調(diào)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)供需循環(huán)暢通。在供給方面，將穩(wěn)增長和提質(zhì)增效相結(jié)合，建立常態(tài)化疫情防控條件下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)秩序；加快推動重大項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。在需求方面，要將擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)外需相結(jié)合，穩(wěn)定新能源汽車等大宗消費(fèi)，深挖綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)潛力；發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備和經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定優(yōu)勢，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品出口，支持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)地區(qū)企業(yè)持續(xù)發(fā)力。針對不同行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)恢復(fù)不平衡的問題，因地制宜、分業(yè)施策。行業(yè)方面，要繼續(xù)鞏固汽車等裝備制造業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢，推動原材料行業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)消費(fèi)品行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。區(qū)域方面，要充分發(fā)揮東部工業(yè)大省的關(guān)鍵支撐作用，鞏固中西部地區(qū)的快速增長勢頭，推動?xùn)|北地區(qū)全面振興。企業(yè)方面，要充分發(fā)揮大型企業(yè)“頂梁柱”作用；加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)的助企紓困力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；積極回應(yīng)外資企業(yè)合理關(guān)切，夯實(shí)穩(wěn)增長微觀基礎(chǔ)。

三是瞄準(zhǔn)政策落實(shí)和制度保障持續(xù)發(fā)力。針對政策落實(shí)中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，做到一分部署，十分落實(shí)。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，強(qiáng)化責(zé)任形成合力，鼓勵(lì)各地出臺配套措施，探索典型經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化政策落實(shí)落細(xì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)度和監(jiān)督機(jī)制，跟蹤研判苗頭性傾向性潛在性問題，做好后續(xù)政策儲備，提升應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)能力。

路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，厚植社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動擔(dān)當(dāng)，持續(xù)發(fā)力，推動《通知》各項(xiàng)政策舉措全面落地、充分顯效，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，確保實(shí)現(xiàn)今年全年圓滿收官和明年良好開局。