各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2024年1月19日

工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)指南

工業(yè)控制系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)核心。為適應(yīng)新時(shí)期工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全（以下簡(jiǎn)稱工控安全）形勢(shì)，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)提升工控安全防護(hù)水平，夯實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展安全根基，制定本指南。

使用、運(yùn)營(yíng)工業(yè)控制系統(tǒng)的企業(yè)適用本指南，防護(hù)對(duì)象包括工業(yè)控制系統(tǒng)以及被網(wǎng)絡(luò)攻擊后可直接或間接影響生產(chǎn)運(yùn)行的其他設(shè)備和系統(tǒng)。

一、安全管理

（一）資產(chǎn)管理

1. 全面梳理可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）等典型工業(yè)控制系統(tǒng)以及相關(guān)設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)等資產(chǎn)，明確資產(chǎn)管理責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，建立工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)清單，并根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)變化及時(shí)更新。定期開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)核查，內(nèi)容包括但不限于系統(tǒng)配置、權(quán)限分配、日志審計(jì)、病毒查殺、數(shù)據(jù)備份、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等情況。

2. 根據(jù)承載業(yè)務(wù)的重要性、規(guī)模，以及發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件的危害程度等因素，建立重要工業(yè)控制系統(tǒng)清單并定期更新，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。重要工業(yè)控制系統(tǒng)相關(guān)的關(guān)鍵工業(yè)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、控制設(shè)備等，應(yīng)實(shí)施冗余備份。

（二）配置管理

3. 強(qiáng)化賬戶及口令管理，避免使用默認(rèn)口令或弱口令，定期更新口令。遵循最小授權(quán)原則，合理設(shè)置賬戶權(quán)限，禁用不必要的系統(tǒng)默認(rèn)賬戶和管理員賬戶，及時(shí)清理過(guò)期賬戶。

4. 建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全配置清單、安全防護(hù)設(shè)備策略配置清單。定期開(kāi)展配置清單審計(jì)，及時(shí)根據(jù)安全防護(hù)需求變化調(diào)整配置，重大配置變更實(shí)施前進(jìn)行嚴(yán)格安全測(cè)試，測(cè)試通過(guò)后方可實(shí)施變更。

（三）供應(yīng)鏈安全

5. 與工業(yè)控制系統(tǒng)廠商、云服務(wù)商、安全服務(wù)商等供應(yīng)商簽訂的協(xié)議中，應(yīng)明確各方需履行的安全相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，包括管理范圍、職責(zé)劃分、訪問(wèn)授權(quán)、隱私保護(hù)、行為準(zhǔn)則、違約責(zé)任等。

6. 工業(yè)控制系統(tǒng)使用納入網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備目錄的PLC等設(shè)備時(shí)，應(yīng)使用具備資格的機(jī)構(gòu)安全認(rèn)證合格或者安全檢測(cè)符合要求的設(shè)備。

（四）宣傳教育

7. 定期開(kāi)展工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。針對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)運(yùn)維人員，定期開(kāi)展工控安全專業(yè)技能培訓(xùn)及考核。

二、技術(shù)防護(hù)

（一）主機(jī)與終端安全

8. 在工程師站、操作員站、工業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等主機(jī)上部署防病毒軟件，定期進(jìn)行病毒庫(kù)升級(jí)和查殺，防止勒索軟件等惡意軟件傳播。對(duì)具備存儲(chǔ)功能的介質(zhì)，在其接入工業(yè)主機(jī)前，應(yīng)進(jìn)行病毒、木馬等惡意代碼查殺。

9. 主機(jī)可采用應(yīng)用軟件白名單技術(shù)，只允許部署運(yùn)行經(jīng)企業(yè)授權(quán)和安全評(píng)估的應(yīng)用軟件，并有計(jì)劃的實(shí)施操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)軟件和重要應(yīng)用軟件升級(jí)。

10. 拆除或封閉工業(yè)主機(jī)上不必要的通用串行總線（USB）、光驅(qū)、無(wú)線等外部設(shè)備接口，關(guān)閉不必要的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端口。若確需使用外部設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格訪問(wèn)控制。

11. 對(duì)工業(yè)主機(jī)、工業(yè)智能終端設(shè)備（控制設(shè)備、智能儀表等）、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（工業(yè)交換機(jī)、工業(yè)路由器等）的訪問(wèn)實(shí)施用戶身份鑒別，關(guān)鍵主機(jī)或終端的訪問(wèn)采用雙因子認(rèn)證。

（二）架構(gòu)與邊界安全

12. 根據(jù)承載業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)規(guī)模、影響工業(yè)生產(chǎn)的重要程度等因素，對(duì)工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等組成的工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)實(shí)施分區(qū)分域管理，部署工業(yè)防火墻、網(wǎng)閘等設(shè)備實(shí)現(xiàn)域間橫向隔離。當(dāng)工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)管理網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)連通時(shí)，實(shí)施網(wǎng)間縱向防護(hù)，并對(duì)網(wǎng)間行為開(kāi)展安全審計(jì)。設(shè)備接入工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)時(shí)應(yīng)進(jìn)行身份認(rèn)證。

13. 應(yīng)用第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、無(wú)線局域網(wǎng)技術(shù)（WiFi）等無(wú)線通信技術(shù)組網(wǎng)時(shí)，制定嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)控制策略，對(duì)無(wú)線接入設(shè)備采用身份認(rèn)證機(jī)制，對(duì)無(wú)線訪問(wèn)接入點(diǎn)定期審計(jì)，關(guān)閉無(wú)線接入公開(kāi)信息（SSID）廣播，避免設(shè)備違規(guī)接入。

14. 嚴(yán)格遠(yuǎn)程訪問(wèn)控制，禁止工業(yè)控制系統(tǒng)面向互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通不必要的超文本傳輸協(xié)議（HTTP）、文件傳輸協(xié)議（FTP）、Internet遠(yuǎn)程登錄協(xié)議（Telnet）、遠(yuǎn)程桌面協(xié)議（RDP）等高風(fēng)險(xiǎn)通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，對(duì)必要開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采取安全接入代理等技術(shù)進(jìn)行用戶身份認(rèn)證和應(yīng)用鑒權(quán)。在遠(yuǎn)程維護(hù)時(shí)，使用互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)議（IPsec）、安全套接字協(xié)議（SSL）等協(xié)議構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)通道（如虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）），并嚴(yán)格限制訪問(wèn)范圍和授權(quán)時(shí)間，開(kāi)展日志留存和審計(jì)。

15. 在工業(yè)控制系統(tǒng)中使用加密協(xié)議和算法時(shí)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求，鼓勵(lì)優(yōu)先采用商用密碼，實(shí)現(xiàn)加密網(wǎng)絡(luò)通信、設(shè)備身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)安全傳輸。

（三）上云安全

16. 工業(yè)云平臺(tái)為企業(yè)自建時(shí)，利用用戶身份鑒別、訪問(wèn)控制、安全通信、入侵防范等技術(shù)做好安全防護(hù)，有效阻止非法操作、網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為。

17. 工業(yè)設(shè)備上云時(shí)，對(duì)上云設(shè)備實(shí)施嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理，設(shè)備在接入工業(yè)云平臺(tái)時(shí)采用雙向身份認(rèn)證，禁止未標(biāo)識(shí)設(shè)備接入工業(yè)云平臺(tái)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云時(shí)，應(yīng)確保不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的安全隔離。

（四）應(yīng)用安全

18. 訪問(wèn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、組態(tài)軟件和工業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等應(yīng)用服務(wù)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行用戶身份認(rèn)證。訪問(wèn)關(guān)鍵應(yīng)用服務(wù)時(shí)，采用雙因子認(rèn)證，并嚴(yán)格限制訪問(wèn)范圍和授權(quán)時(shí)間。

19. 工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)的工業(yè)控制系統(tǒng)相關(guān)軟件，應(yīng)通過(guò)企業(yè)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的安全性測(cè)試，測(cè)試合格后方可上線使用。

（五）系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全

20. 定期梳理工業(yè)控制系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，開(kāi)展數(shù)據(jù)分類分級(jí)，識(shí)別重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)并形成目錄。圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等環(huán)節(jié)，使用密碼技術(shù)、訪問(wèn)控制、容災(zāi)備份等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施安全保護(hù)。

21. 法律、行政法規(guī)有境內(nèi)存儲(chǔ)要求的重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，應(yīng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。

三、安全運(yùn)營(yíng)

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警

22. 在工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)部署監(jiān)測(cè)審計(jì)相關(guān)設(shè)備或平臺(tái)，在不影響系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警系統(tǒng)漏洞、惡意軟件、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等安全風(fēng)險(xiǎn)。

23. 在工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)管理網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)的邊界，可采用工業(yè)控制系統(tǒng)蜜罐等威脅誘捕技術(shù)，捕獲網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，提升主動(dòng)防御能力。

（二）運(yùn)營(yíng)中心

24. 有條件的企業(yè)可建立工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心，利用安全編排自動(dòng)化與響應(yīng)（SOAR）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全設(shè)備的統(tǒng)一管理和策略配置，全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查和事件快速響應(yīng)能力。

（三）應(yīng)急處置

25. 制定工控安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確報(bào)告和處置流程，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。當(dāng)發(fā)生工控安全事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急處置措施，及時(shí)穩(wěn)妥處理安全事件。

26. 重要設(shè)備、平臺(tái)、系統(tǒng)訪問(wèn)和操作日志留存時(shí)間不少于六個(gè)月，并定期對(duì)日志備份，便于開(kāi)展事后溯源取證。

27. 對(duì)重要系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)定期開(kāi)展備份及恢復(fù)測(cè)試，確保緊急時(shí)工業(yè)控制系統(tǒng)在可接受的時(shí)間范圍內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。

（四）安全評(píng)估

28. 新建或升級(jí)工業(yè)控制系統(tǒng)上線前、工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)管理網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)連接前，應(yīng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

29. 對(duì)于重要工業(yè)控制系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每年至少開(kāi)展一次工控安全防護(hù)能力相關(guān)評(píng)估。

（五）漏洞管理

30. 密切關(guān)注工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺(tái)等重大工控安全漏洞及其補(bǔ)丁程序發(fā)布，及時(shí)采取升級(jí)措施，短期內(nèi)無(wú)法升級(jí)的，應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性安全加固。

31. 對(duì)重要工業(yè)控制系統(tǒng)定期開(kāi)展漏洞排查，發(fā)現(xiàn)重大安全漏洞時(shí)，對(duì)補(bǔ)丁程序或加固措施測(cè)試驗(yàn)證后，方可實(shí)施補(bǔ)丁升級(jí)或加固。

四、責(zé)任落實(shí)

32. 工業(yè)企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)工控安全主體責(zé)任，建立工控安全管理制度，明確責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)，按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)工控安全保護(hù)責(zé)任。

33. 強(qiáng)化企業(yè)資源保障力度，確保安全防護(hù)措施與工業(yè)控制系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。