建標(biāo)[2013]36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委）、通信管理局，有關(guān)單位：

    為全面貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加快寬帶中國(guó)建設(shè)的要求，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，充分發(fā)揮光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，全面提升國(guó)家信息化水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)），現(xiàn)就貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要性和必要性

貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的關(guān)鍵要素，是實(shí)施寬帶中國(guó)工程、構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。

近年來(lái)，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入能力逐步提高，但我國(guó)寬帶發(fā)展水平與全社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求還存在比較突出的矛盾、與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，面臨“慢進(jìn)亦退”的風(fēng)險(xiǎn)，加快寬帶發(fā)展勢(shì)在必行。目前，我國(guó)寬帶接入主要采用以非對(duì)稱數(shù)字用戶環(huán)路（ADSL）為代表的銅線寬帶技術(shù)，升級(jí)改造存在固有的技術(shù)瓶頸。要加快寬帶發(fā)展，必須推動(dòng)技術(shù)換代和網(wǎng)絡(luò)改造，實(shí)現(xiàn)光纖到戶。與此同時(shí)，光纖到戶建設(shè)中存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)、多部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、責(zé)任要求需進(jìn)一步明確等問(wèn)題，有必要制定政策措施，切實(shí)貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，著力解決光纖到戶建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)難題。

    二、全面實(shí)施新建住宅建筑光纖到戶

根據(jù)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑實(shí)現(xiàn)光纖到戶。

（一）住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。

（二）新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。

（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和合同約定進(jìn)行住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設(shè)施的設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)涉及光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證時(shí)，應(yīng)依照法定職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。

（四）住宅建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收文件報(bào)所在地通信行業(yè)主管部門備案。各地通信行業(yè)主管部門及通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)光纖到戶工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。

    三、加快推動(dòng)既有住宅建筑光纖到戶改造

既有住宅建筑光纖到戶改造是全面實(shí)現(xiàn)光纖到戶的難點(diǎn)，各單位應(yīng)參照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)既有住宅建筑逐步實(shí)施光纖到戶改造。

（一）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要加大對(duì)既有住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設(shè)施資源共享的監(jiān)管力度，對(duì)阻撓正常光纖到戶改造的行為予以糾正，切實(shí)解決光纖到戶改造入場(chǎng)難的問(wèn)題。

（二）各地通信行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)，積極組織編制光纖到戶改造的實(shí)施計(jì)劃。

（三）住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。

    四、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施

各地、各有關(guān)部門要以光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，從解決社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的民生問(wèn)題，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)。

（二）加大宣傳力度。各有關(guān)單位要積極組織開展科普和政策宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)光纖到戶的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛理解和支持，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

（三）做好宣貫培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要及時(shí)組織對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、電信運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的宣貫培訓(xùn)，幫助相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，保障標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，組織開展光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部

2013年3月11日