中小企業(yè)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)有靈氣、有活力，中小企業(yè)能辦大事，要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列助企發(fā)展政策措施，推動(dòng)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)要求，2023年，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心繼續(xù)受委托開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，主要情況如下：

一、評(píng)估工作情況

一是擴(kuò)大參評(píng)城市范圍，引導(dǎo)更多地區(qū)加大優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作力度。本次評(píng)估在原有36個(gè)城市（直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）基礎(chǔ)上，根據(jù)各地企業(yè)法人數(shù)量情況且限定每省不超過(guò)3個(gè)城市，新增了14個(gè)評(píng)估城市，參評(píng)城市共計(jì)達(dá)到50個(gè)。根據(jù)城市能級(jí)情況將參評(píng)城市分為兩個(gè)類(lèi)別，分別是副省級(jí)以上城市（共19個(gè)）和地級(jí)市（共31個(gè)）。50個(gè)參評(píng)城市中小企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)總數(shù)量的56%，進(jìn)一步擴(kuò)大了評(píng)估的廣泛性和代表性。

二是按照促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，優(yōu)化完善評(píng)估指標(biāo)體系。為確保評(píng)估工作的延續(xù)性及年度評(píng)估結(jié)果的可比性，指標(biāo)體系整體上保持穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，經(jīng)認(rèn)真研究論證，對(duì)2023年度評(píng)估指標(biāo)體系中部分二、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化完善。調(diào)整后的指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，40個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，主要從“市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三是多維度獲取評(píng)估數(shù)據(jù)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果全面真實(shí)有效。本次評(píng)估綜合運(yùn)用地方材料填報(bào)、企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查、典型城市實(shí)地調(diào)研、權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)引入等方式開(kāi)展，共收集有效問(wèn)卷近5.2萬(wàn)份，檢索40多萬(wàn)條信息，在對(duì)地方政府填報(bào)材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)增加了第三方數(shù)據(jù)調(diào)查的條目數(shù)量，確保評(píng)價(jià)結(jié)果全面、真實(shí)、有效。

四是深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，切實(shí)了解有關(guān)政策落實(shí)成效。本次評(píng)估對(duì)半數(shù)以上的參評(píng)城市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，與地方政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)代表、服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師等座談74場(chǎng)，面對(duì)面訪談對(duì)象約900人次。通過(guò)座談、訪談及問(wèn)卷調(diào)查，直觀了解參評(píng)城市圍繞優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境所采取的各項(xiàng)政策舉措，有關(guān)政策的知曉落實(shí)情況及企業(yè)滿意度，并收集意見(jiàn)建議。

二、評(píng)估主要結(jié)論

（一）參評(píng)城市發(fā)展環(huán)境基本特征

1.惠企政策進(jìn)一步落地見(jiàn)效，企業(yè)獲得感滿意度提高

2022年以來(lái)，受錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨多方面困難挑戰(zhàn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，僅2022年國(guó)家層面出臺(tái)政策就達(dá)40多項(xiàng)，帶動(dòng)地方出臺(tái)配套政策文件270多份。2023年國(guó)家層面推出《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，提出進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期、著力促進(jìn)中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力的15項(xiàng)具體舉措，將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、減免小規(guī)模納稅人增值稅、減半征收小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”等政策延長(zhǎng)至2027年。各參評(píng)城市及時(shí)細(xì)化配套措施，緊盯政策宣傳觸達(dá)，全力推進(jìn)政策法規(guī)落實(shí)落細(xì)，有效提升中小企業(yè)的獲得感、認(rèn)同感和滿意度。

紓困幫扶政策方面，問(wèn)卷調(diào)查顯示，減稅降費(fèi)政策和穩(wěn)崗返還政策企業(yè)知曉率最高，約85%的中小企業(yè)反饋知曉。2023年，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過(guò)2.2萬(wàn)億元，中小微企業(yè)受益最明顯，金額占比達(dá)64%。企業(yè)對(duì)各項(xiàng)幫扶政策滿意度整體較高，已享受過(guò)相關(guān)政策的企業(yè)有超過(guò)九成表示滿意。

圖1 幫扶政策中小企業(yè)知曉情況（問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)）

促進(jìn)發(fā)展政策方面，工業(yè)和信息化部聯(lián)合各部門(mén)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融通發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。問(wèn)卷調(diào)查顯示，專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策知曉度較高，有40%以上的企業(yè)已享受中小企業(yè)公共服務(wù)，獲得感較高，企業(yè)對(duì)各項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展政策滿意度整體較高。

2.服務(wù)體系建設(shè)不斷深入，服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議要求加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)實(shí)效。工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)把加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性措施。2022年以來(lái)，各參評(píng)城市在完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、提升服務(wù)能力和服務(wù)實(shí)效等方面開(kāi)展了大量工作，取得了明顯成效。

多層次中小企業(yè)服務(wù)體系不斷完善。目前已推動(dòng)設(shè)立覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)中心）超過(guò)1700家。其中，省級(jí)覆蓋率超過(guò)九成，地市級(jí)覆蓋率超過(guò)八成，縣區(qū)級(jí)覆蓋率超過(guò)五成。參評(píng)城市中，47個(gè)城市已設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心，占比達(dá)94%；21個(gè)城市已實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋，占比達(dá)42%。福建省區(qū)縣級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心覆蓋率已從不到50%提升至100%，江蘇省區(qū)縣級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心從60個(gè)增加到82個(gè)，覆蓋率達(dá)86%，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

圖2  四級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

中小企業(yè)服務(wù)供給能力不斷提升。自2022年起，在全國(guó)范圍開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地服務(wù)機(jī)構(gòu)積極服務(wù)中小企業(yè)，2023年累計(jì)服務(wù)企業(yè)1248萬(wàn)家。以“數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值”為主題，在全國(guó)開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，舉辦各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)3000余場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)140余萬(wàn)家。參評(píng)城市中，上海、深圳、武漢、重慶、蘇州、贛州等城市通過(guò)制定促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)文件，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持并建立完善中小企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制等舉措，有力推動(dòng)服務(wù)供給能力提升。

中小企業(yè)服務(wù)線上線下融合步伐加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建立31個(gè)省級(jí)、165個(gè)市級(jí)中小企業(yè)線上服務(wù)平臺(tái)。參評(píng)城市中，超過(guò)40個(gè)城市已建立線上中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，其中有21個(gè)城市持續(xù)建設(shè)法規(guī)政策庫(kù)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫(kù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)等中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，上海市企業(yè)服務(wù)云、深圳“深i企”、北京通企服版、青島企業(yè)通等線上平臺(tái)不斷完善政策精準(zhǔn)推送、企業(yè)訴求反饋等功能，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“企有所訴，我必有應(yīng)”。隨著覆蓋四級(jí)中心的中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上線試運(yùn)行，全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

3.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘持續(xù)破除，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)

近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)商事制度改革和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性成本大幅下降，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能持續(xù)提高，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小企業(yè)數(shù)量由2021年的4800萬(wàn)戶(hù)增加至2022年的5200萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)率達(dá)8.3%；參評(píng)城市中小企業(yè)由2021年的2679.3萬(wàn)戶(hù)增加至2022年的2911.4萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)率達(dá)8.7%。2023年全國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體3272.7萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.6%，其中新設(shè)企業(yè)1002.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.6%。

圖3 全國(guó)及參評(píng)城市中小企業(yè)數(shù)量（萬(wàn)戶(hù)）

市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)加快落實(shí)。2023年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》中明確要求構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。各參評(píng)城市嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制，健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)事項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管方式，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革不斷深入。各參評(píng)城市持續(xù)深化“放管服”改革，減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批流程；大力推行“一網(wǎng)通辦”，打破時(shí)間和地域的限制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標(biāo)；落實(shí)“一窗受理、一次辦結(jié)”，提升公共服務(wù)便利度，降低企業(yè)辦事成本。問(wèn)卷調(diào)查顯示，80%以上的中小企業(yè)對(duì)政府事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理、一次辦結(jié)”事項(xiàng)表示滿意。

4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作走深走實(shí)，中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能日益增強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。各參評(píng)城市不斷強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新發(fā)展，加大創(chuàng)新投入力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成效顯著。工業(yè)和信息化部出臺(tái)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》及系列鼓勵(lì)支持政策，組織開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力、聚焦主業(yè)，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。2023年共舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng)1800多場(chǎng)，參與企業(yè)11萬(wàn)家，達(dá)成合作意向2萬(wàn)多項(xiàng)，簽訂合作協(xié)議1.2萬(wàn)項(xiàng)，合同總金額達(dá)5300多億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參評(píng)城市累計(jì)培育7338家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，占全國(guó)比例超過(guò)60%；專(zhuān)精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)占全國(guó)比例亦超過(guò)60%。其中，北京、深圳、上海、蘇州、寧波、杭州、武漢等7個(gè)城市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過(guò)300家，無(wú)錫、寧波、蘇州、襄陽(yáng)、北京、杭州等6個(gè)城市每萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)中專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過(guò)4家。

創(chuàng)新投入持續(xù)加大。2022年度全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。參評(píng)城市2022年研發(fā)投入強(qiáng)度均值達(dá)到2.7%，比上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。有43個(gè)參評(píng)城市研發(fā)投入強(qiáng)度比上年提高，占比達(dá)86%，其中，北京、深圳和西安等3個(gè)城市研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)5%，分別為6.8%、5.8%和5.2%。

圖4 全國(guó)及參評(píng)城市2019-2022年度研發(fā)投入強(qiáng)度

創(chuàng)新成果豐碩。2022年度全國(guó)技術(shù)合同交易成交金額達(dá)47791.02億元，比上年增長(zhǎng)28.2%。參評(píng)城市2022年度技術(shù)合同交易成交總金額35675.37億元，占全國(guó)總數(shù)的74.7%，比上年增長(zhǎng)近25%。2023年度全國(guó)授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利92.1萬(wàn)件，注冊(cè)商標(biāo)438.3萬(wàn)件。參評(píng)城市2023年授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利總數(shù)達(dá)到63.7萬(wàn)件，占全國(guó)總數(shù)的69.2%；2023年注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)到246.33萬(wàn)件，占全國(guó)總數(shù)56.2%。

圖5 參評(píng)城市創(chuàng)新成果數(shù)量占全國(guó)總數(shù)比例

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，通過(guò)中央財(cái)政資金，支持30個(gè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市共15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、超1.5萬(wàn)家中小企業(yè)數(shù)字化改造，共有29個(gè)參評(píng)城市位列其中。根據(jù)中小企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)測(cè)系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，廣州、無(wú)錫、蘇州、杭州、上海等城市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平相對(duì)較高，各參評(píng)城市中小企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的狀況有所緩解。

5.融資模式持續(xù)創(chuàng)新，金融服務(wù)效能有所改善

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大財(cái)政、金融等惠企政策支持力度，政府性融資擔(dān)保、普惠型小微企業(yè)信貸持續(xù)擴(kuò)面增量降費(fèi)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)扶持，隨借隨還隨貸等新模式靈活有效，多層次資本市場(chǎng)形成合力，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)掛牌上市步伐加快，中小企業(yè)融資難題持續(xù)緩解。

普惠金融服務(wù)可得性持續(xù)提升。截至2023年底，全國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款余額29.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.3%，比各項(xiàng)貸款平均增速高13.1個(gè)百分點(diǎn)；2023年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為4.8%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。各參評(píng)城市2022年普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為10.1%，余額增速均值為25%。

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)融資服務(wù)力度加大。工業(yè)和信息化部聯(lián)合人民銀行、金融監(jiān)管總局深化產(chǎn)融對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)打造“專(zhuān)精特新貸”等金融產(chǎn)品。截至2023年末，“專(zhuān)精特新”、科技中小企業(yè)貸款增速分別達(dá)到18.6%和21.9%，顯著高于全部貸款增速。證監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部推動(dòng)各地高質(zhì)量建設(shè)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，已公示備案17家區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)加快上市。截至2023年底，已累計(jì)有1700多家專(zhuān)精特新中小企業(yè)在A股上市，占A股上市企業(yè)數(shù)量的30%以上；其中2023年新上市企業(yè)中，超過(guò)70%為專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

財(cái)政資金的引導(dǎo)作用持續(xù)發(fā)揮。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保費(fèi)率不斷下降。2022年度，參評(píng)城市小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率均值為1.04%，有24個(gè)城市費(fèi)率低于1%，占比達(dá)48%。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持投早、投小、投創(chuàng)新。截至2023年12月底，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金已累計(jì)投資36支子基金，認(rèn)繳總規(guī)模約988億元，子基金累計(jì)投資金額達(dá)到478億元，其中投資種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)金額占比達(dá)到70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參評(píng)城市中，已有21個(gè)城市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金或參與成立國(guó)家基金子基金，占比為42%；已有39個(gè)城市設(shè)立可用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)基金，占比達(dá)78%。

6.中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)不斷完善，法治保障持續(xù)強(qiáng)化

習(xí)近平總書(shū)記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。近年來(lái)，各參評(píng)城市圍繞國(guó)家有關(guān)法律積極出臺(tái)配套法規(guī)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法宣傳責(zé)任，加大公共法律服務(wù)力度，充分發(fā)揮司法職能作用，依法保護(hù)中小企業(yè)生存發(fā)展空間。  

執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新有效落實(shí)。各參評(píng)城市切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)30個(gè)參評(píng)城市全面建立包容審慎執(zhí)法機(jī)制；超過(guò)40個(gè)城市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深入落實(shí)信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管方式。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益得到更有效保障。各參評(píng)城市推動(dòng)司法保護(hù)制度更加完善，司法審理流程更加優(yōu)化，司法審理效率逐步提升，權(quán)益救濟(jì)體系逐步建成。為保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，各參評(píng)城市落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展清理拖欠中小企業(yè)賬款的工作。

中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系持續(xù)完善。各參評(píng)城市加大對(duì)創(chuàng)新保護(hù)力度，推動(dòng)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，強(qiáng)化打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。

（二）中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境表現(xiàn)較優(yōu)秀城市情況

從中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分情況來(lái)看，副省級(jí)以上城市中，上海、深圳、北京、廣州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、廈門(mén)位列前10位；地級(jí)市中，蘇州、合肥、無(wú)錫、金華、泉州、長(zhǎng)沙、東莞、石家莊、鄭州、南昌位列前10位。

從中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境各維度得分情況來(lái)看，在法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境兩方面，副省級(jí)以上城市和地級(jí)市的表現(xiàn)比較接近，在政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和融資環(huán)境三方面，副省級(jí)以上城市的表現(xiàn)則明顯優(yōu)于地級(jí)市。

圖6 參評(píng)城市各維度得分均值雷達(dá)圖

市場(chǎng)環(huán)境方面，深圳、廣州、上海、廈門(mén)、青島得分居副省級(jí)以上城市前5位，?？?、東莞、長(zhǎng)沙、金華、合肥得分居地級(jí)市前5位。

法治環(huán)境方面，重慶、杭州、南京、廣州、寧波得分居副省級(jí)以上城市前5位，蘇州、合肥、石家莊、?？凇㈤L(zhǎng)沙得分居地級(jí)市前5位。

融資環(huán)境方面，上海、北京、深圳、寧波、南京得分居副省級(jí)以上城市前5位，蘇州、合肥、金華、贛州、濰坊得分居地級(jí)市前5位。

創(chuàng)新環(huán)境方面，北京、杭州、武漢、廣州、深圳得分居副省級(jí)以上城市前5位，蘇州、無(wú)錫、鄭州、合肥、長(zhǎng)沙得分居地級(jí)市前5位。

政策環(huán)境方面，深圳、上海、北京、南京、廣州得分居副省級(jí)以上城市前5位，金華、泉州、蘇州、合肥、無(wú)錫得分居地級(jí)市前5位。

三、參評(píng)城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗(yàn)做法

一是深化行政審批制度改革。蘇州市

多元聯(lián)動(dòng)設(shè)立“融驛站”，為企業(yè)提供方便快捷的政務(wù)服務(wù)及個(gè)性化精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效解決政府有限行政資源與數(shù)量龐大的服務(wù)對(duì)象間的供需矛盾，為資源相對(duì)缺乏的中小企業(yè)提供貼身服務(wù)。天津市發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用壓縮審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限，打造“一窗受理、并行辦理、一天辦結(jié)”的“津味套餐”服務(wù)體系，大幅縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、簡(jiǎn)省辦稅環(huán)節(jié)、降低辦稅成本。?？谑袆?chuàng)新推行“一照（證）通行”改革，形成一類(lèi)業(yè)態(tài)開(kāi)辦“一次申請(qǐng)、一窗受理、一表復(fù)用、一檔流轉(zhuǎn)、一鏈審批、一碼服務(wù)、一照準(zhǔn)營(yíng)”的“七個(gè)一”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證合并申請(qǐng)、一次性辦理。長(zhǎng)沙市聚焦擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，真正讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。濰坊市搭建“云踏勘”平臺(tái)，構(gòu)建“踏勘信息線上流轉(zhuǎn)、視頻踏勘實(shí)時(shí)互動(dòng)、精準(zhǔn)獲取定位、在線出具報(bào)告、在線簽字確認(rèn)、全程影像資料安全云端儲(chǔ)存”的全流程“零見(jiàn)面”新型智慧踏勘模式，推動(dòng)行政審批明顯提速。

二是推動(dòng)信用體系建設(shè)。武漢市以信用管理體系為基礎(chǔ)，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，讓工程建設(shè)領(lǐng)域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，顯著提升審批質(zhì)效。贛州市推行信用修復(fù)機(jī)制，建立行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知提醒制度，全面壓減修復(fù)時(shí)限。實(shí)施信用修復(fù)協(xié)同互認(rèn)，解決失信企業(yè)“多頭申請(qǐng)、重復(fù)修復(fù)”問(wèn)題。

三是強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。深圳市創(chuàng)新園區(qū)供電服務(wù)模式，創(chuàng)新探索“政府出資改造配電系統(tǒng)、供電部門(mén)承擔(dān)改造建設(shè)任務(wù)、最終實(shí)現(xiàn)直供電抄表到終端用戶(hù)”的“轉(zhuǎn)改直”新路子，讓企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展得到專(zhuān)業(yè)保障。上海市以“工業(yè)上樓”拓展工業(yè)發(fā)展新載體，推動(dòng)輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，加快走出一條順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)、突破產(chǎn)業(yè)用地瓶頸、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的新路子。泉州市探索創(chuàng)新園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，建立“月例會(huì)、季拉練、年考核”較為體系化的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)舉措，推動(dòng)企業(yè)“出村入園”、產(chǎn)業(yè)上樓發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

四是打造行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。南京市推出“綜研聯(lián)檢”模式，開(kāi)展多部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查，有效減少安全生產(chǎn)領(lǐng)域多頭重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。寧波市系統(tǒng)整合正面清單、綠色保險(xiǎn)、環(huán)保管家、“綠島”模式等先導(dǎo)式服務(wù)政策，創(chuàng)新構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管“無(wú)事不擾”和問(wèn)題有效發(fā)現(xiàn)整改相融合的新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)體系。

五是構(gòu)筑司法保護(hù)屏障。上海市落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步完善“繁簡(jiǎn)分流”合規(guī)程序，為涉案小微企業(yè)合規(guī)開(kāi)辟“快車(chē)道”，減輕因涉案周期長(zhǎng)帶來(lái)的壓力。金華市探索民事執(zhí)行“輸氧玻璃罩”機(jī)制，通過(guò)政府、法院間的高效聯(lián)動(dòng)，重塑涉企債務(wù)處置流程，探索出一條司法助力提振中小企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作路徑。杭州市構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”訴源治理模式，采用以當(dāng)事人付費(fèi)調(diào)解為主、政府采購(gòu)調(diào)解服務(wù)托底的方式，吸引專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量參與市場(chǎng)化解紛工作，最大程度激活市場(chǎng)化解紛力量，有效縮短解紛時(shí)間、降低成本。石家莊市建立企航法律服務(wù)中心及14個(gè)區(qū)工作站，形成一中心多站點(diǎn)、覆蓋全市中小企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為有需求的企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效、專(zhuān)業(yè)的免費(fèi)法律服務(wù)，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

六是創(chuàng)新銀行貸款模式。北京市落實(shí)中小企業(yè)首次貸款補(bǔ)貼政策，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程簡(jiǎn)便、公平普惠、達(dá)標(biāo)即享、資金直達(dá)”的要求，采用“免申即享”的方式，有效緩解融資貴難題。西安市推出“技術(shù)交易信用貸”，依據(jù)技術(shù)合同支持具有技術(shù)交易行為的科技型企業(yè)融資，有效降低科技型中小企業(yè)融資成本。南京市創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)化增信知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，采用銀行保函為參與方共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

七是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。合肥市加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，與大院大所共建37家協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，組建“場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心”，推動(dòng)“科學(xué)發(fā)現(xiàn)－技術(shù)發(fā)明－產(chǎn)業(yè)發(fā)展”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，賦能高質(zhì)量發(fā)展。成都市打造“科創(chuàng)通”服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)科技金融支持，推出科創(chuàng)貸、科創(chuàng)投、科創(chuàng)貼等多元服務(wù)助力科技企業(yè)創(chuàng)新。青島市探索發(fā)展“云端研發(fā)”模式，集需求挖掘、資源匹配、創(chuàng)新服務(wù)等功能于一體，有效提升資源整合效率，實(shí)現(xiàn)降本增效。廈門(mén)市基于稅收大數(shù)據(jù)，編制發(fā)布“企業(yè)創(chuàng)新稅收指數(shù)”，針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效用全景畫(huà)像，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素資源向企業(yè)傾斜。北京市推出專(zhuān)精特新中小企業(yè)十項(xiàng)服務(wù)新舉措，推出“數(shù)智轉(zhuǎn)型”“千億暢融”“專(zhuān)利護(hù)航”“京才薈聚”“融通入鏈”“場(chǎng)景育新”等行動(dòng)，針對(duì)性解決企業(yè)最核心最急迫的發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)全方位支持力度。

八是打造人才支撐體系。武漢市系統(tǒng)構(gòu)建“1+5+N”人才發(fā)展體系，分層分類(lèi)完善各類(lèi)人才政策，圍繞人才評(píng)價(jià)，積極探索試行人才注冊(cè)制和動(dòng)態(tài)積分制，構(gòu)筑不唯地域、破除時(shí)限的人才吸納工作機(jī)制。阜陽(yáng)市在全國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)新探索“校長(zhǎng)圍繞廠長(zhǎng)轉(zhuǎn)、專(zhuān)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、教學(xué)圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)”和“學(xué)校像工廠、教室像車(chē)間、老師像師傅、學(xué)生像徒弟”的“三轉(zhuǎn)四像”辦學(xué)模式，著力打造高技能人才培養(yǎng)新高地。東莞市搭建“就莞用”服務(wù)平臺(tái)，暢通中小企業(yè)用工需求反映渠道，精準(zhǔn)提供用工服務(wù)，有效保障企業(yè)中高層次人才和“智能制造”領(lǐng)域技能型人才的用人需求。

九是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力。重慶市搭建“一鏈一網(wǎng)一平臺(tái)”，聚焦做深做細(xì)全市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)賦能。寧波市聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問(wèn)題，建立產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)動(dòng)態(tài)排摸機(jī)制，完善關(guān)鍵核心技術(shù)紅、黃、綠“三色圖”模型，實(shí)施“關(guān)鍵核心技術(shù)登峰”“前沿引領(lǐng)技術(shù)2035”“重大場(chǎng)景應(yīng)用”三大計(jì)劃，全力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

十是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。無(wú)錫市將建設(shè)“錫企服務(wù)平臺(tái)”列入市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破事項(xiàng)之首，通過(guò)暢通網(wǎng)絡(luò)端、移動(dòng)端、語(yǔ)音端、窗口端“四端”渠道，面向全市中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。南昌市市縣兩級(jí)全部成立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，由中小企業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)，各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自發(fā)組成，整合聚集各類(lèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)服務(wù)資源為廣大中小企業(yè)提供多元化服務(wù)。襄陽(yáng)市建立企業(yè)幫扶機(jī)制，開(kāi)展“千名干部進(jìn)千企”工作，推動(dòng)市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)包保，提升問(wèn)題化解質(zhì)效。廣州市不斷強(qiáng)化服務(wù)載體，鼓勵(lì)中小企業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、各類(lèi)行業(yè)商協(xié)會(huì)、各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（基地）、中小企業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)運(yùn)營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)站，打通中小企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。

當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，為持續(xù)推動(dòng)完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步穩(wěn)固中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，切實(shí)提振企業(yè)發(fā)展信心，還需重點(diǎn)關(guān)注解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：企業(yè)普遍面臨用工成本及原材料成本上漲、國(guó)內(nèi)外訂單減少、銷(xiāo)售回款難等三大難題，需繼續(xù)加大紓困幫扶力度；銀行貸款難、抵押擔(dān)保難、直接融資難依然困擾小微企業(yè)；企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制尚不健全，大中小企業(yè)融通對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)廣度和深度不夠、經(jīng)營(yíng)規(guī)范性較差等問(wèn)題，尚未能更好滿足企業(yè)差異化、高質(zhì)量的服務(wù)需求；中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金、人才短缺及數(shù)字化服務(wù)商能力不足等因素，制約中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程；用人難、引才難已成為影響中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，各地方支持人才引育留用的政策效果還需充分釋放。