根據(jù)2019世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-19）第35號(hào)決議，非對(duì)地靜止軌道（non-GSO）衛(wèi)星系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資料在提交國(guó)際電信聯(lián)盟后有7年的規(guī)則有效期，non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)最晚需在有效期后的7年內(nèi)，于不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)百分比的部署任務(wù)（被稱為“里程碑部署”）。為解決完成里程碑部署后衛(wèi)星因故障或使用壽命到期等原因不能繼續(xù)使用卻仍占用頻軌資源的問(wèn)題，2023年世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-23）為non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)制定了后里程碑程序規(guī)則，引入了對(duì)衛(wèi)星系統(tǒng)維持規(guī)模的限制和相應(yīng)的規(guī)則措施。

“依據(jù)第35號(hào)決議，若non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)在完成里程碑部署后連續(xù)六個(gè)月內(nèi)衛(wèi)星總數(shù)都在申報(bào)數(shù)量的95%以下，則通知主管部門(mén)須盡快向國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線電通信局通報(bào)相關(guān)信息，但沒(méi)有明確需要承擔(dān)的規(guī)則后果。這就有可能造成衛(wèi)星頻軌資源長(zhǎng)期被占用而得不到有效利用，后續(xù)有實(shí)際部署需求的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無(wú)法獲得相應(yīng)資源?！敝袊?guó)代表團(tuán)WRC-23議題7問(wèn)題B負(fù)責(zé)人張博稱，“打個(gè)比方，某公司申請(qǐng)了一片土地蓋房子，按照計(jì)劃完成房屋修建后，一部分房屋由于到了使用年限成為危房而無(wú)法再使用，如果只規(guī)定公司需要向主管部門(mén)匯報(bào)相關(guān)情況，而沒(méi)有明確主管部門(mén)需要對(duì)這些土地進(jìn)行回收，就會(huì)造成這些土地資源的浪費(fèi)。”

WRC-23議題7問(wèn)題B針對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)了研究。在WRC-23上，中國(guó)、印尼、湯加、印度、亞太電信聯(lián)盟（APT）、美洲國(guó)家電信委員會(huì)（CITEL）、歐洲郵電主管部門(mén)大會(huì)（CEPT）、區(qū)域通信聯(lián)合體（RCC）、阿拉伯頻譜管理集團(tuán)（ASMG）、非洲電信聯(lián)盟（ATU）等國(guó)家和區(qū)域組織均針對(duì)該問(wèn)題提交了文稿。會(huì)議期間，各方代表和區(qū)域組織協(xié)調(diào)人就不同規(guī)模的衛(wèi)星系統(tǒng)在后里程碑時(shí)期所需維持的規(guī)模比例（即門(mén)限）、向國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線電通信局報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及不滿足門(mén)限值需采取的規(guī)則措施等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入磋商。經(jīng)過(guò)4周的激烈討論，與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)了non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的后里程碑程序規(guī)則，主要包括以下內(nèi)容：一是隨著衛(wèi)星系統(tǒng)中衛(wèi)星數(shù)量的增加，規(guī)模門(mén)限逐漸嚴(yán)格，當(dāng)衛(wèi)星系統(tǒng)規(guī)模小于等于340顆衛(wèi)星時(shí)，門(mén)限為50%；當(dāng)衛(wèi)星系統(tǒng)規(guī)模達(dá)4410顆左右時(shí)，門(mén)限為95%。二是衛(wèi)星系統(tǒng)在完成里程碑部署后，需每4年向國(guó)際電信聯(lián)盟提交一次報(bào)告，確定是否滿足部署要求并提供相關(guān)材料。三是若衛(wèi)星系統(tǒng)規(guī)模降至門(mén)限以下且無(wú)法在4年內(nèi)恢復(fù)到門(mén)限以上時(shí)，需向國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線電通信局提交修改資料，減少通知或者登記的衛(wèi)星數(shù)量。

“此次出臺(tái)的非對(duì)地靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)后里程碑程序規(guī)則，在維持規(guī)模限制要求方面給予了小型衛(wèi)星系統(tǒng)較大的靈活性，對(duì)巨型衛(wèi)星系統(tǒng)的限制則較為嚴(yán)格。在懲罰措施方面，無(wú)法滿足門(mén)限值的衛(wèi)星系統(tǒng)需要縮減通知或登記資料的衛(wèi)星規(guī)模，這將使被占用的衛(wèi)星頻軌資源得到有效釋放。”張博表示，“該規(guī)則的引入可有效避免巨型衛(wèi)星系統(tǒng)對(duì)衛(wèi)星頻軌資源的搶占和囤積，促進(jìn)衛(wèi)星頻軌資源的高效、公平和合理利用。”